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日本国会在反对声中通过扩大外国人才引进法案

年度回眸 (发表日期:2018-12-08 15:23:14 阅读人次:136 回复数:0)

  

  
新华社东京12月8日电(记者王可佳 姜俏梅)日本国会参议院全体会议8日在反对声中表决通过《出入国管理及难民认定法》修正案,这一法案旨在扩大外国人才引进,以缓解日本国内少子化、老龄化等问题造成的劳动力不足。

  
7日至8日凌晨,力推该法案的执政联盟与反对的部分在野党在国会展开激烈交锋。为拖延时间阻止法案通过,立宪民主党等在野党7日先后向国会参议院提交多项决议案,但都被执政联盟以人数优势否决。当地时间8日凌晨,这一法案最终在多数赞成下获得通过。

  
法案新设两种“在留资格”(居留资格)以接收外国劳动者。第一种对应满足一定技能水平即可从事的行业,仅允许外国劳动者本人在日本居留5年;第二种对应需要熟练技能才能从事的行业,可以带家属且允许更新居留期限。

  
日本政府此前曾表示,新设“在留资格”将覆盖护理、建筑、农业、餐饮等多个行业,日本将在未来5年内最多引进34.5万名外国劳动者。不过,本次通过的法案中并未包含具体的引进人数及行业等内容。

  
目前,日本已存在接收外国劳动者的外国人技能实习制度(即研修生制度)。不过,该制度却因普遍存在外国劳动者待遇过低、劳动强度大、劳动环境恶劣等问题而饱受诟病。

  
在野党方面批评政府不应在尚未解决外国人技能实习制度现存问题的情况下急于建立新的制度。也有声音认为,政府所设计的法案并不完善,且可能对日本经济和社会产生巨大影响,现阶段不应急于通过。

  
7日晚,有数百民众聚集在国会附近,抗议政府不顾反对声音强行推动这一法案成立。

  
据日媒报道,新法案预计将从2019年4月起正式实施。日本政府表示,将在今后为新法制定各相关行业的具体运用方针。

  


  


  
财经观察:日本深陷劳动力短缺困局

  
2018年12月05日16:13 来源:新华网分享到: 为缓解日本企业普遍面临的人手短缺问题,日本国会正讨论修改法律,以接纳更多外国劳动者。日本众议院已于11月底通过《出入境管理及难民认定法》(入管法)修正案,并提交参议院审议。

  
日本此番大动干戈修改法律,凸显该国劳动力严重不足现状。除引进外国劳动者之外,日本政府还有望通过延长老年人工作年限等方式来填补劳动力缺口。但分析人士指出,不从根本上解决出生率下降问题,日本劳动力短缺问题恐难真正缓解。

  
民间机构东京商工研究所今年9月份发布的调查显示,8月由于人手短缺而宣告破产的日本企业达45家,创历史最高纪录。日本帝国数据库此前发布的统计数据也显示,45.4%的受访日本企业存在人手不足问题。

  
人手不足问题在物流领域最为明显。目前日本卡车司机的“求人倍率”一直维持在3倍左右高位,即每一个求职的卡车司机对应着3个招人岗位。由于卡车司机一人难求,大型运输公司福山通运宣布,从10月份开始取消周日取货和配送业务。

  
由于司机严重不足,10月底起日本大型物流企业佐川急便和京都南部地区一家出租车公司建立合作关系,首开用出租车配送货物的先河。出租车司机既帮忙收件,也顺便派件。这个办法一经推出,立马得到同业响应。

  
11月中旬,在日本总务省召开的会议上,日本邮政公司副社长谏山亲提出,由于配送和分拣人员严重不足,希望废除每周六必须配送普通邮件的制度,让员工不再无休止地加班。日本邮政法规定,日本邮政公司有义务每周提供6天以上的服务。要废除每周六配送的制度,还需修改相应法律。

  
不仅在物流领域,零售领域人手短缺问题也十分严重。近来,已有多家连锁超市宣布,因人手不足决定在2019年元旦放假。在关东地区有290家连锁店的丸悦宣布,元旦当天全店放假,这是23年来头一回。在首都圈有100余家连锁店的Summit Store以前只限元旦当天放假,但今年决定连休两天。

  
日本PERSOL综合研究所与中央大学10月份公布的研究报告显示,日本人手不足问题日趋严重。到2030年,日本劳动力缺口将达644万人。按行业来看,服务业和医疗领域缺口最大,分别为400万人和187万人;按地区来看,东京缺口最大,为133万人。

  
报告说,要填补这个巨大缺口,日本目前有四大途径,即三个扩大和一个提高。三个扩大是扩大老年人就业、扩大女性就业、扩大外国人就业,一个提高是推进技术革新、提高劳动生产率。

  
据估算,让老年人继续工作可增加163万劳动力;吸引20岁至49岁因生产和育儿离职的女性重回职场,可增加102万劳动力。如果入管法修正案在国会通过,外国劳动力预计将比目前增加81万人。即便如此,日本仍有近300万人的劳动力缺口,这部分只能靠人工智能等技术革新来应对。

  
分析人士表示,上述三个扩大和一个提高能否落实,还有赖于日本政府的政策完善。同时,日本的老龄化问题仍在恶化,不从根本上解决出生率下降问题,日本劳动力短缺问题不可能真正缓解。(记者刘春燕)

  


  


  
日本内阁通过扩大接纳外国劳动者法律修正案

  


  
2018/11/02

  
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日本政府10月2日在内阁会议上通过了旨在扩大接纳包括体力劳动者在内的外籍劳动者的《出入国管理及难民认定法》(简称入管法)修正案。在劳动力短缺的领域,将于2019年4月以拥有一定技能的人为对象,设立新的在留资格“特定技能”。根据日本经济界的期望,转向了接纳此前并不允许的体力劳动者。这是日本入国管理政策的显著转变,政府和执政党力争在本届国会通过。

  


  


  


  


  
日本在野党对于表示这“并非移民政策”的政府的姿态存在质疑声。在野党批评称“讨论拙劣而迅速”,预计在国会展开激烈论战。日本政府顾及执政党内的慎重论调,表示将在施行3年后对制度进行调整。

  


  


  
《入管法》修正案按设置了2个阶段的新在留资格“特定技能”。对于具备“需要相当程度知识或经验的技能”的外国人,将给予允许工作的“特定技能1号”。如果完成最长5年的技能实习、或通过技能和日语能力考试,将能获得相应资格。在留期间总计为5年,不允许携带家属。

  


  
而对于通过更高级别考试、具备熟练技能的人,将给予“特定技能2号”的资格。可以每隔1~3年等时间更新,更新次数没有限制。同时允许携带配偶和孩子等家属。只要通过更新时的审查,即可长期工作。如果在留时间达到10年、满足永久居留权的取得条件之一,将为未来的永久居留开辟道路。

  


  
接纳外国劳动者的日本的企业机构等需支付日本人同等或以上的薪酬,雇用协议需满足一定的标准。以直接雇用为原则,根据领域,按例外情况允许派遣。将制定生活和工作的支援计划,帮助外籍劳动者融入日本社会。日本政府将在年内敲定纳入日语教育等环境完善具体举措的《有关外国人材的接纳与共生的综合应对举措(暂称)》。

  


  
接纳外籍劳动者仅限于即使努力提高生产效率、雇用女性和老年人等日本劳动者仍存在人才短缺的领域。具体而言,设想了农业、看护、建筑、造船和住宿等14个行业。为避免零敲碎打地不断接纳,纳入了只要能确保人才即停止接纳的措施,将在施行3年后调整制度。还设想了经济恶化,以日本国内劳动力为前提,接纳仅起辅助性作用。

  


  
日本厚生劳动省截至2017年10月的调查显示,在日外籍劳动者人数为127万人,创出历史新高。新制度有可能带来外国劳动者的大幅增加。日本政府将改组法务省入国管理局,设置统一负责接纳和在留管理的“出入国在留管理厅”。为避免成为非法工作的温床,对于拒绝接纳遭日本强制遣返的本国国民的国家等,将限制接纳。

  


  
日本会不会大批接受外国人移民

  


  
安倍最近要修改什么法律呢?要修改的法律是“出入国及难民管理法”。为什么要修改这一部法律?因为安倍首相认为,日本的劳动力严重不足,需要引进外国人到日本工作,得创设新的名目的外国人居留签证。于是,有许多人担心,这样一来的话,日本不就成为移民国家了吗,大和民族的纯真性是否会遭到破坏?

  
要国家的持续发展,还是要大和民族的纯真性?这就成为日本社会目前争论最热烈的一大话题。而对于我们中国人来说,涉及到一件大事,那就是普通的中国人是否也有可能到日本去工作,甚至可以长期定居拿绿卡办移民?

  
日本少子老龄化问题日益严重。日本目前一位育龄女性的生育率只有1.4,也就是一生只生1.4个孩子。虽然这一数字比中国的1.2还高,但是,日本政府已经明显地感觉到严重的危机,根据日本国立社会保障和人口问题研究所的推算,到2048年时,日本人口总数将从目前的1亿2700万人,减少至9913万人。到2060年时,人口更是减少到8674万人,与日本现在的人口数相比,将减少三分之一。虽然这是几十年以后的事情,但是因为日本各地区状况不同,其实一部分地方城市已经开始出现严重的劳动力不足的问题。

  
我前几天刚去了东京北部的栃木县日光市访问,日光市是一座著名的温泉旅游城市,不仅温泉多达20余种,而且山顶还有一个美丽的中禅寺湖,周边枫叶红得正是时候,漫山遍野的绚丽,是日本观赏红叶的四大名胜景区之一。另外,日光市还有一处世界文化遗产,叫“东照宫”,埋葬着江户时代叱咤风云的大将军德川家光。

  
我与日光市的旅游协会会长交谈的时候,他告诉我,日光市虽然距离东京,坐火车才2个小时,但是因为人手不足,许多温泉酒店找不到工作人员,还有千年历史的温泉旅馆因为后继无人,不得不宣告关闭。

  
为了解决人口减少,劳动力不足这一问题,日本政府这几年不断扩大输入外国人技能研修生到水产加工厂、农庄、制造工厂、建筑工地等处工作。但是,外国人研修生制度是以研修为名义的制度,外国人最多只能待5年,不仅拿不到工作签证,而且所谓的工资也只是一些补助,还没有正儿八经的社保,从事的又都是最艰苦的体力活,因此联合国人权组织批评日本的外国人研修制度是“现代奴隶制度”。

  


  


  
日本会不会大批接受外国人移民

  


  
到2017年为止的最新统计,在日本国内居住的外国人总数为391万人,占日本总人口的3%。而其中在日本工作的外国人,为127万人。中国人是日本最大的外国人种族,总人口达到70多万人,如果加上加入日本国籍的华人,华侨华人的总数接近100万人。

  
外国人基本都集中在日本的大城市里,其中东京23区高居榜首,其次分别为大阪市、横滨市、名古屋市、神户市、京都市等。除了三大都市圈以外,九州地区的福冈市、静冈县滨松市等地方城市,外国居民人数也很多。大阪市生野区的外国人占比已经达到21.4%,也就是说5人中就有1人是外国人。其次,以“多文化共生”为口号,积极引进外国人在当地工厂工作的群马县大泉町,外国人的比例也达到15.58%。

  
这么多的外国人生活在日本各地,到底对于日本的经济与社会会带来什么样的影响?日本经济新闻利用全国人口调查和劳动力调查的政府统计资料,对各行业和都道府县对外国人的依存度进行了调查,结果显示, 2017年,日本全国范围内外国劳动者的占比约为50分之1,也就是50个劳动者中,有一位是外国人。而在广岛县从事渔业生产的外国人,在2015年达到573人,也就是每6个渔民中就有1人是外国人。

  
在农业领域,茨城县对外国劳动者的依存度最高,达到每21人中有1名外国人的比例。茨城县号称东京的“菜篮子”,农业劳动力严重不足,现在有3700多名来自中国和印度尼西亚等国的研修生在种各种蔬菜。

  
现在东京很多饭店、24小时便利店,打工的80%以上都是外国人留学生。比如很有名的“王将饺子”连锁店, 90%的员工都是留学生等临时工。而法律规定,留学生一周打工时间不得超过28小时,也就是一天最多只能打工4个小时,因此根本无法解决东京这样的大都市的劳动力严重短缺的问题。

  
一方面,日本急需要大量的外国人劳动者,另一方面,又必须摘掉“奴隶国家”的不光彩帽子,日本政府于是开始动脑筋,准备修改“出入境与难民管理法”,开放外国人到日本来工作。

  


  

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