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李克强:大道至简有权不能任性

杨文凯 (发表日期:2015-03-15 21:26:33 阅读人次:294 回复数:0)

  

  


  


  
中文导报讯(记者 杨文凯) “大道至简,有权不可任性。”中国国务院总理李克强3月5日在谈及简政放权时,这样强调。5日9时,第十二届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕。与会代表们听取了国务院总理李克强作政府工作报告,审查计划报告和预算报告。在此后的十天时间里,中国正式进入到代表参政、全民议政的“两会时间”。

  
政府工作报告掷地有声

  
在人大开幕式上,李克强发表了任内第二份政府工作报告。他指出,各级政府都要简政放权、转变职能的有力推进机制,给企业松绑,为创业提供便利,营造公平竞争环境。李克强指出,所有行政审批事项都要简化程序,明确时限,用政府权力的“减法”,换取市场活力的“乘法”。

  
李克强在报告屡提民生,强调兜牢底线;铁腕治污,誓让偷排偷放者付出沉重代价;加码简政放权,警告“有权不可任性”;严辞反腐,查“为官不为”;政府自身建设再上“紧箍咒”,强调不得法外设权……在近1.8万字的报告中,李克强频放“狠话”,以犀利言辞释放政策动向。

  
政府工作报告,对于民生问题多处着墨。李克强强调,“民之疾苦,国之要事,我们要竭尽全力,坚决把民生底线兜住兜牢”,可谓报告一大亮点。报告以较大篇幅关注了“三农”问题。强调了农村扶贫,“持续打好扶贫攻坚战,深入推进集中连片特困地区扶贫开发,实施精准扶贫、精准脱贫。李克强指出:难度再大,今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上;无论财政多困难,惠农政策只能加强不能削弱,支农资金只能增加不能减少。李克强还表示,对困境儿童、高龄和失能老人、重度和贫困残疾人等特困群体,健全福利保障制度和服务体系。继续提高城乡低保水平,提升优抚对象抚恤和生活补助标准。提高工资和保障标准等政策受益面广,各级政府一定要落实到位。

  
对于近来持续引发舆论热议的环境污染问题,李克强也用较大篇幅进行部署。李克强强调,“环境污染是民生之患、民心之痛,要铁腕治理。”他指出,今年,二氧化碳排放强度要降低3.1%以上,化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右,二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。他指出,“我们一定要严格环境执法,对偷排偷放者出重拳,让其付出沉重的代价;对姑息纵容者严问责,使其受到应有的处罚。”

  
2015年是中国全面深化改革的关键之年,包括简政放权在内,政府自身如何进行改革,亦是备受关注。李克强继续“加码”简政放权,做出一系列承诺:地方政府对应当放给市场和社会的权力,要彻底放、不截留;各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制,给企业松绑,为创业提供便利,营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序,明确时限,用政府权力的“减法”,换取市场活力的“乘法”。“大道至简,有权不可任性。”

  
作为新时期中国“四个全面”发展战略之一,全面从严治党如何在政府层面得以落实,也报告的焦点。李克强表态,坚决打掉寻租空间,努力铲除腐败土壤。李克强指出,“政府工作还存在不足,有些政策措施落实不到位。少数政府机关工作人员乱作为,一些腐败问题触目惊心,有的为官不为,在其位不谋其政,该办的事不办。”李克强进一步强调,“始终保持反腐高压态势,对腐败分子零容忍、严查处。对腐败行为,无论出现在领导机关,还是发生在群众身边,都必须严加惩治。”经济发展进入新常态,精神面貌要有新状态。任何政府部门都不得法外设权,对为官不为、懒政怠政的,要公开曝光、坚决追究责任。

  
中国经济增长减至7%受关注

  
报告显示,2014中国经济增长率7.4%,未达到政府年初预定为7.5%的目标,创下24年来新低。中国明确告别了两位数增长时代。李克强在报告中使用了习近平在2014年提出的“新常态”一词,强调中国经济放缓是因为中国正处于通过结构改革迈向可持续的稳定增长的过渡期。李克强在全国人大开幕式上宣布,中国今年国内生产总值增长7%左右。西方主流媒体给予高度关注。

  
英国《金融时报》报道说,中国总理李克强把中国2015年增长目标进一步降至“7%左右”。中国去年的国内生产总值(GDP)增长率已降至7.4%,自1990年来的最低增速。

  
《华尔街日报》5日报道,中国将今年经济增长预期下调至7%左右,开启了中国领导人所称的以更低增速为特点的中国经济“新常态”。政府工作报告中列出了中国经济面临的威胁因素,包括投资增长缓慢、产能过剩、通缩压力以及公众对改善社会福利的需求日益上升。李克强几次提到了不要让增速进一步下滑的必要性。7%的目标显示出政府努力在促改革和稳增长之间取得平衡。

  
《纽约时报》指出,“7%左右”的转变尽管受到广泛预期,但仍值得一提,显示了中国共产党向更可持续的发展转型的决心。专家的观点说,对于这样一个比较缓和的增长目标,中国政府也发出信号,要更多地关注经济增长构成,而不是绝对的速度。

  
美国有线电视新闻网(CNN)说,中国政府预期国内生产总值(GDP)增长7%左右。这一数字虽然令其他多数国家相形见绌,但与中国过去30年两位数的高速增长相比,实际上是一个非常低的数字。然而北京并不非常担心这一数据。只要经济改革继续向前推进,就业市场保持稳定,政策制定者们越来越习惯于接受慢速扩张的新常态。

  
日本各大媒体也报道了中国将2015年经济增长目标下调至7%左右,比2014年低了0.5个百分点。有分析认为这会对日本经济产生影响,包少人认为依靠中国经济促进日本经济发展的目标将变得困难。专家指出,中国实体经济在减速,使得一直以来在华盈利的日本企业可能出现业绩下滑,拖累相关上市公司的股价也可能下跌。

  
中国的增速放缓,对包括日本在内的全世界造成的影响不可小觑。随着日元贬值,在华日企撤回国内等做法将成为不可避免的趋势。日本内阁官房长官菅义伟在3月5日记者会上表示:中国下调2015年经济增长率目,中国的经济动向会对世界整体产生巨大影响,将关注有哪些措施出台”。

  
中国发展“爬坡过坎”难挡信心

  
中国经济从连续多年的保8,到2012年“换挡”到7.5%,再到这次7%,反映的不仅是“中国经济转型的马拉松式的努力”。日本朝日电视台评论说,中国总理除了用“新常态”,还使用了“爬坡过坎”这样的词汇,表明政府对当前所面临的问题有明确的危机感,同时也展示出“我们可以跨越难关”的信心。

  
中国的决策者正试图摆脱信贷驱动的投资型增长模式,建立由国内消费驱动的、更加平衡的增长模式。李克强表示:“我国经济发展进入新常态,正处在爬坡过坎的关口,体制机制弊端和结构性矛盾是拦路虎,不深化改革和调整经济结构,就难以实现平稳健康发展。”

  
李克强任总理后常讲的关键词是,简政放权、调结构、促改革、惠民生。政府工作报告报告的框架结构变为六大部分,改革开放、稳增长与调结构、民生改善和社会建设、政府自身建设都单独成篇。

  
经济新常态下,完成这些目标和任务需要拼出新理念。履职以来,李克强还有不少新提法,比如三个清单——负面清单、责任清单、权力清单。提出这些涉及权力与利益格局变动的新名词,绝不是玩文字游戏,在今年的政府工作报告中,李克强就详细地点出了清单背后的改革任务。

  
经济新常态下,完成这些目标和任务更需要拼出新作为。2014年,李克强国内考察调研11次,处理公共事件14次,出席座谈会22次。足迹所到之处,勾勒出政府的政策重心所在。这一年,李克强5次出访,到过13个国家,接受国外媒体采访2次,发表署名文章7次。言谈举止之间,推进的是中国与各国的合作。

  
“一份政策,九分落实”。李克强展示出大国执政的强度与力度,在报告中放出不少“狠话”,“大道至简,有权不可任性”、“用政府权力的减法,换取市场活力的乘法”……底线思维、忧患意识展露无遗。

  
两会关联报道见2、4、5、14、30版

  
中文导报 第1038期 2015.3.12

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