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李克强两会报告摆实绩重民生
杨文凯 (发表日期:2016-03-07 01:41:50 阅读人次:774 回复数:0)
中文导报综合消息第十二届全国人大四次会议3月5日上午在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作了关于政府工作的报告。报告回顾了2015年工作回顾、明确了“十三五”时期主要目标任务和重大举措、列举了2016年重点工作。整部政府工作报告，诸多涉及民生福祉的数据、目标、规划集中呈现。　　李克强向全国人民交出成绩单　　报告指出，2015年中国国内生产总值达到67.7万亿元，增长6.9%，在世界主要经济体中位居前列。粮食产量实现“十二连增”，居民消费价格涨幅保持较低水平。特别是就业形势总体稳定，城镇新增就业1312万人，超过全年预期目标，成为经济运行的一大亮点。　　2015年人民生活进一步改善。全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，快于经济增速。去年末居民储蓄存款余额增长8.5%，新增4万多亿元。又解决6434万农村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大，农村贫困人口减少1442万人。　　去年取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批。　　过去一年，在财力紧张情况下，保障民生力度继续加大。其中，城镇保障性安居工程住房基本建成772万套，棚户区住房改造开工601万套，农村危房改造432万户，一大批住房困难家庭圆了安居梦。　　报告显示，整个“十二五”期间，“十二五”规划确定的主要目标任务全面完成。经济持续较快发展。国内生产总值年均增长7.8%，经济总量稳居世界第二位，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。　　结构调整取得标志性进展。服务业成为第一大产业，工业化与信息化融合加深，农业综合生产能力明显增强。消费成为支撑经济增长的主要力量。超过一半人口居住在城镇。单位国内生产总值能耗下降18.2%，主要污染物排放量减少12%以上。　　“十二五”中国基础设施水平全面跃升。铁路运营里程达到12.1万公里，其中高速铁路超过1.9万公里，占世界60%以上。高速公路通车里程超过12万公里。南水北调东、中线工程通水。建成全球最大的第四代移动通信网络。　　“十二五”中国人民生活水平显著提高。居民收入增长快于经济增长，城乡收入差距持续缩小。城镇新增就业人数超过6400万人。城镇保障性安居工程住房建设4013万套，上亿群众喜迁新居。农村贫困人口减少1亿多，解决3亿多农村人口饮水安全问题。六是社会发展成就斐然。教育公平和质量明显提升。基本医疗保险实现全覆盖，基本养老保险参保率超过80%。　　“十三五”开局之年应该做点啥？　　2016年是“十三五”开局之年，主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%—7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。　　积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。适时启动“深港通”。建立巨灾保险制度。规范发展互联网金融。大力发展普惠金融和绿色金融。　　今年棚户区住房改造600万套，提高棚改货币化安置比例；今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造；重拳治理大气雾霾和水污染，在重点区域实行大气污染联防联控；中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元，增长9.6%。整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到420元。　　坚持廉洁履职，深入推进反腐倡廉。认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为；健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。　　报告显示，“十三五”的目标和路径也是明确的。到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上。到2020年，中国经济总量超过90万亿元，发展的质量和效益明显提高。　　深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。　　加强重大基础设施建设，高铁营业里程达到3万公里、覆盖80%以上的大城市，新建改建高速公路通车里程约3万公里，实现城乡宽带网络全覆盖。　　今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展，持之以恒地建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。　　中国经济增长设6.5%至7%目标区间　　3月5日，在全国人民代表大会开幕之际，中国政府公布了2016年的增长目标，承认经济放缓正不断加剧。目标是一个区间，相比去年增长6.5%至7%。这表明领导人正在重新考虑自己对固定目标的坚持。　　政府公布的去年的增长率是6.9%。新的目标区间意味着，领导人预计中国今年的增长会下滑，这可能会让全球经济前景变得更加黯淡。　　按照传统，李克强总理在人大会议开幕时公布了新的目标。中国是全世界唯一一个制定具体年增长目标的经济大国。增长目标是中国中央计划与准资本主义相结合的产物，让外界能够大致了解领导人对该国经济健康状况的看法。经济专家和投资者希望知道，中国是否真的在解决不断加深的经济问题。　　不过，增长目标实际上也可能会让问题进一步恶化，它会增强不惜一切代价换取经济增长的心态。这会导致投资浪费和高额的债务，这种心态不利于中国的经济。今年1月，放贷速度达到了创纪录的水平，总融资额猛增至5250亿美元。　　“过于重视GDP已经成了习惯，”中国社会科学院经济研究所研究员韩梦说的GDP指的是国内生产总值，是年增长目标的焦点。“现在我们需要打破这个习惯。我们需要保GDP，但同时不能把它变成一个难以实现的目标。” 　　外媒担心，为了达到目标，中国可能会像2008年全球金融危机爆发后那样，采取极端的刺激措施。当时，疯狂的放贷和开支提高了增长率，却也导致国企和地方政府背上了巨额债务。此外，官员可能会为了达到目标而粉饰或篡改数据。“不惜代价保增长，导致政策失误，留下产能过剩、政府债台高筑等诸多后遗症，延误经济转型。” 　　分析人士称，今年把增长目标从一个具体数字变成一个区间范围，是朝正确的方向迈出的一步。官方新闻报道显示，除中央政府外，中国九个省份即将宣布的增长目标也是一个区间。　　中国经济绝对不会硬着陆　　中国政府在很多场合都在解释中国的宏观政策和中国经济的发展，但是外界对中国经济的担心和忧虑还是比较多的，包括之前索罗斯曾经说过，中国经济的硬着陆是不可避免的，也有观点说中国经济已经拖累了全球经济和市场。　　对此，作为宏观经济主要调控部门的主要负责人，发改委徐主任徐绍史表示：中国经济绝对不会硬着陆，硬着陆的预言要落空。中国经济也不会拖累全球经济，去年进口总量排全球第二，进口金额下降主要是大宗商品价格下降，投资仍然增长。中国仍是世界经济增长的主要拉动力。　　徐绍史在媒体见面会上指出，我也听到过“中国经济硬着陆不可避免”这样一种说法，我说中国经济具有较强的内在支撑弹性空间和抵御风险的能力，这是不可否认的事实。中国经济具备物质基础雄厚、市场需求巨大、区域发展空间广阔、生产要素质量提升、宏观调控经验丰富五方面的有利条件，我们完全有能力使中国经济运行在合理的区间。我可以说，中国经济是绝对不会“硬着陆”，所谓的预言，是一定要落空的。　　另外，徐绍史也惠及了“中国经济拖累了世界经济的发展”的伪命题。他说，首先中国已经是全球第二大经济体，中国经济增长对全球经济的复苏也会发生外溢效应。不过不存在“中国经济拖累全球经济”这样一种现象。　　首先，中国经济的增速在世界主要经济体当中还是位居前列的，我们去年是6.9%，在世界经济整体低迷的情况下取得这样的成绩十分不易。第二，我们的进口，虽然金额在下降，但是实物量还在持续增加。我们现在进口额仍然居世界第二位，进口金额下降主要是大宗商品的价格下跌，我们进口那么多产品，这是对世界经济的重要贡献。第三，我们对外投资是增长的。去年非金融类对外投资1180亿美元，增长了14.7%，对"一带一路"沿线国家的投资增长了18.2%，这也是贡献。第四，我们仍然是世界经济增长的主要拉动力。2015年全球经济的总量大概超过73万亿美元，中国占15%左右，美国占24%左右，这两家加起来就接近40%。从贡献率来看，去年中国对全球经济增长的贡献率超过25%，2014年的贡献率是25.8%，我估计我国2014年、2015年的贡献率不会低于美国。

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