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美国退出巴黎气候协定 特朗普与全世界为敌

杨文凯 (发表日期:2017-06-04 22:31:01 阅读人次:177 回复数:0)

  

  
中文导报综合消息(记者 杨文凯)6月1日,特朗普总统宣布美国退出应对全球气候变化的《巴黎协定》——这是继退出TPP协议之后,特朗普政权退出的有一个国际协议;美国也成为继尼加拉瓜和叙利亚之后,全球第三个明确拒绝加入对抗气候变化阵营的国家。特朗普的决定招致国际社会多方批评和反对,为了保卫气候协议,世界“反美阵线”正在形成。

  
特朗普的决定使美国成为全民公敌

  
在特朗普宣布该消息之前,来自富国和穷国的联合国特使都表示,不管有没有美国参与,他们都将坚持这个协议。欧洲、印度和中国都承诺遵守自己在协议中的部分,新的外交联盟正在形成。

  
特朗普把目标对准旨在帮助贫穷国家处理气候变化破坏的绿色气候基金(Green Climate Fund),称之为重新分配财富的巨大阴谋。但特朗普宣布退出决定后,法国、德国、意大利的领导人迅速发表了一项声明表示“遗憾”,表示不接受特朗普就该协议展开重新谈判的主张。“我们在此重申,我们以最坚定的决心致力于迅速执行《巴黎协定》,包括其气候资金目标,我们鼓励所有合作伙伴加快行动,应对气候变化,”这份声明说。

  
英国卫报称:特朗普关于抛弃巴黎协定的想法,不仅过时而且有误。如今,美国走上了一条孤独的、重回煤炭和化石燃料的道路。退出这一历史性协定,特朗普树敌要远多于交到的朋友。前联合国气候变化特使罗宾逊在一份措辞犀利的声明中说:“美国违反对《巴黎协定》的承诺,使其真正成为国际舞台上的流氓国家。”

  
从瑞典到澳大利亚,许多市长都批驳了美国的声明。悉尼市市长摩尔说:“令人心碎的是,一旦他们掌握权力,政府在短时间内就能造成这样的破坏。但是,正如我们今晚在美国看到的,当国家行动出现摇摆的时候,就会有越来越多的城市政府站出来,提供我们迫切需要的领导力。”

  
就在特朗普宣布这一决定之前,中国总理李克强在柏林与德国总理默克尔会晤时表示,中国会继续致力于抗击气候变化,并参与各种国际努力,建设一个更环保的世界。中国是世界上最大的二氧化碳排放国,因支持《巴黎协定》而在国际上获得赞誉。

  
即使一向与美国保持“步调一致”的日本,也提出了激烈批评。日本环境相山本公一当日就特朗普宣布退出《巴黎协定》指责称:“非常失望,这与终于走到这步的《巴黎协定》这一人类智慧背道而驰。令人愤怒。”日本在职内阁大臣对于“最友好国家”的总统展开如此激烈的批判,舆论认为是山本“真的愤怒到无法忍耐”。

  
日本官房长官菅义伟表示“遗憾”,并称“将站在切实履行《巴黎协定》很重要这一立场上继续劝说美国”。外相岸田文雄称:“不仅是国家,地方政府和企业也在努力。这种大的潮流不会改变。”经济再生担当相石原伸晃指出,影响力颇强的美国退出后或波及新兴市场国家,恐将导致协定框架的崩溃。他表示“会对经济及社会造成影响,有必要予以关注”。农相山本有二则一脸困惑地说:“美国退出之后会变得怎样难以预料。”日本副首相兼财务相麻生太郎则对美国的行为表示不奇怪:美国2001年退出《京都议定书》、战前其主导创建国际联盟自己却没有加入,“我认为美国就是那种程度的国家”。

  
美国退出巴黎协定后果几何?

  
欧盟的数据显示,2015年美国年二氧化碳的排放量为51.7亿吨,是世界第二大温室气体排放国,占当年全球温室气体排放总量的14%。

  
美国在递交的自主贡献报告指出,签订《巴黎协定》后将在未来完成以下减排任务:到2020年,国内温室气体排放量较2005年下降17%;到2025年,较2005年下降26-28%。但如果美国继续依照2008年的碳排放趋势,未来国内的二氧化碳排放量将持续走高。

  
对于世界其他各国而言,美国退出《巴黎协定》将带来更大的减排压力。按照目前美国年排放量估算,到2025年,美国年二氧化碳排放量将达到67亿吨;如果遵照《巴黎协定》的自主减排目标,美国在2025年的年排放量将下降到53亿吨。在其余国家遵守自主减排协定的前提下,美国退出《巴黎协定》将使全球气温在2100年多增加0.3摄氏度。

  
美国走完流程至少得三年

  
美国总统特朗普宣布退出《巴黎协定》,不过在技术层面上,退出《巴黎协定》并不是在白宫里喊一声就能搞定的。若想走完《巴黎协定》的退出流程,至少得三年多,特朗普没准还得先连任成功。

  
《巴黎协定》第二十八条规定了缔约方的退出条件:

  
1. 自本协定对一缔约方生效之日起三年后,该缔约方可随时向保存人发出书面通知退出本协定。

  
2. 任何此种退出应自保存人收到退出通知之日起一年期满时生效,或在退出通知中所述明的更后日期生效。

  
3. 退出《公约》(《联合国气候变化框架公约》,UNFCCC)的任何缔约方,应被视为亦退出本协定。

  
《巴黎协定》于2016年11月4日正式生效,特朗普最早可于2019年11月发出退出通知,该通知发出一年后生效,也就是说,美国最早要到2020年底才能退出《巴黎协定》。这时,特朗普的任期已接近尾声,下一任总统,不管是不是特朗普本人,都可以反悔退出。总结起来,特朗普可能需要连任成功才能走完退出《巴黎协定》的流程。

  
当然,特朗普也可以根据第二十八条第3款,以退出《巴黎协议》的母框架《联合国气候变化框架公约》的方式自动退出。不过,从特朗普声明的内容来看,他并不打算这么做。

  
《联合国气候变化框架公约》拒绝了特朗普“重新谈判”的请求:《巴黎协定》仍然是由194个国家签署并经147个国家批准的历史性条约。因此,不能根据单方要求重新谈判。对特朗普的决定表示遗憾,并准备好与美国展开对话。

  
反制措施 欧盟计划推出“反击战”

  
特朗普宣布美国退出《巴黎协议》,惹来国内外抨击,美国地方政府无视特朗普决定,将自组联盟履行协议内容。欧盟“放风”透露,有意绕过白宫,与美国企业领袖及州长合作,更考虑3项方案应对特朗普的举动,包括:暂缓与美国的最新贸易谈判、向进口欧盟的美国货品大幅征收碳税,以及加强对俄罗斯的关系。

  
美国地方政府正计划即使没有联邦政府协助,仍会自行达成减排目标,继民主党控制的3个州份自组“气候联盟”后,共和党籍的麻省州长贝克及佛蒙特州州长斯科特前日宣布,与民主党籍的纽约州州长科莫商讨后,决定加入联盟,共同对抗气候变化。

  
而获委任为联合国气候变化问题特使的前纽约市长彭博,承诺向协调《巴黎协议》的联合国机构提供1500万美元资金援助,金额相当于美方拒绝支付其份额的损失。彭博称:“美国人会为由下而上达成《巴黎协议》而感到自豪。”他日前曾到访巴黎,会见法国总统马克龙,双方会后同意共同遵守《巴黎协议》。

  
在欧洲,前欧洲议会议长舒尔茨认为,如果美国退出气候协议,意味美国货物生产地毋须遵从气候目标,对欧洲造成竞争性剥削。任何人要进入欧洲这全球最大市场,便须尊重欧洲标准,否则双方的贸易关系便会暂告一段落。此外,为惩罚美方退出《巴黎协议》,欧盟有意加强与俄罗斯的关系,并对美国的出口货品征收重额碳税。

  
中文导报 第1145期 2017.6.8

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