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日本给出未来五年接受外国人劳动力上限

杨文凯 (发表日期:2018-11-18 00:59:19 阅读人次:76 回复数:0)

   

  
为扩大接纳外籍劳动者而新设在留资格,日本的《出入境管理及难民认定法》等修正案在众院全体会议上进入审议阶段。在日本政府汇总的设想中,最多将接纳34万名外籍劳动者,但安倍晋三首相避免明确言及人数,如果经济形势没有太大变化,该人数或为上限。

  
日本接纳外国人劳动者的领域和规模,正在成为焦点。政府汇总的设想数据,2019年度一年中约接受3.3万至4.7万人,预计2019年度起的五年间接受约为26万至34万人——事实上,2019年的日本劳动力缺口达60万人以上;未来5年间的劳动力缺口约为130-135万人。

  
日本政府顾及执政党内的慎重论调,表明接纳外国人劳动者仅限于即使努力提高生产效率,仍需要雇用女性和老年人等存在人才短缺的领域。为避免零敲碎打地不断接纳,新政策纳入了只要能确保人才即停止接纳的措施,将在施行3年后对制度进行调整;还设想了如果经济恶化,将以日本国内劳动力为前提,接纳外劳仅起辅助性作用。

  
安倍首相否定了接受外劳是移民政策,并表示“不打算采取不设期限接纳外国人及其家属以维持国家的政策”,他也强调 “并不是取得了新资格就能获准拥有永住权。”

  
具体而言,政府讨论了农业、看护、建筑、造船和住宿等14个行业接纳外籍劳动者。有关14个领域的外国人劳动力接受规模,未来五年的数字已经出炉:1、介护领域,接受5-6万人;2、大楼清扫业,接受2.8万-3.7万人;3、素材加工业,接受1.7万-2.15万人;4、产业机械制造,接受4250-5250人;5、电气、电子情报关联产业,接受3750-4700人;6、建筑行业接受3-4万人;7、船舶工业接受1万-1.3万人;8、汽车整备行业,接受6000-7000人;9、航空业将引进1700-2200人;10、住宿业将引进2万-2.2万人;11、农业将引进1.8万-3.65万人;12、渔业将引进7000-9000人;13、食品饮料制造业,将引进2.6万-3.4万人;14、餐饮服务业,将引进4.1万-5.3万人。这意味着,日本计划从2019年开始的5年间引进外国人劳动力的规模在26万2700人-34万5150人。

  
政府提出的新政策规定,在以上各领域接纳外国人劳动者的日本企业机构等,需支付日本人同等或以上的薪酬,雇用协议需满足一定的标准。以直接雇用为原则,根据不同领域,按例外情况允许派遣;将制定生活和工作的支援计划,帮助外籍劳动者融入日本社会。日本政府在年内敲定纳入日语教育等完善就劳环境等具体举措的《外国人材的接纳与共生的综合应对举措(暂称)》。

  
日本厚生劳动省调查显示,截至2017年10月,在日外籍劳动者人数为127万人,创出历史新高。新制度可能带来外国人劳动者的大幅增加。日本政府将改组法务省入国管理局,设置统一负责接纳和在留管理的“出入国在留管理厅”。为避免接受外劳成为非法工作的温床,对于拒绝接纳遭日本强制遣返人员的国家等,将限制接纳。

  
本次,日本政府迅速推出接纳外国人劳动力新政,显出了临时抱佛脚式的仓促和不安。《日本经济新闻》报道称,日本政府希望通过迅速改革,应对严重的少子老龄化问题,但也有批评声认为其举措过于心急,忽视了政策给社会带来的冲击。共同社称,扩大接纳外国劳动者法案仍处于“半生不熟”状态,如何有效支持大量外国人在日生活,减轻其对日本社会的冲击“尚没有明确答案”。

  
中文导报 第1215期 2018.11.22

  

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