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正式接受外国农民 日本三特区率先开闸

杨文凯 (发表日期:2018-03-08 13:34:01 阅读人次:101 回复数:0)

  日本社会老龄化严重,人口减少已经不是趋势,而成为现实。

  
为应对老龄化挑战,日本正从延迟退休年龄、提高出生率、促进女性就业、提升劳动生产率、接纳外国人等多个方面摸索对策。其中,设立国家战略特区,吸引高端人才,开放介护人才,引进农业人才等政策正在逐步推出并付诸实施。

  
有关外国人在日从事农业事项,早在2016年10月,日本政府就开始讨论在国家战略特区,放开农业领域接纳外籍劳动者。接纳对象限定为拥有一定实际务农经验的专业人才,将支付不低于日本人的薪资。之前,日本主要在城市地区引进高端外籍人才,今后将扩大到地方的基础产业,平衡经济发展。

  
截至2016年2月,日本的务农人数为317万人,较10年前减少208万人。65岁以上务农人员的整体比例由38%上升到47%,人手严重短缺。日本有意接纳具有实际经验的外国农民,意在防止廉价劳动力流入,导致日本生产者收入减少。

  
2017年9月,日本正式施行《国家战略特区法修正案》,吸收外国人来日务农被采纳。当时,非特区的长崎县、茨城县、群马县、秋田县大潟村等对此也显示出兴趣。不过,这些地区要解禁,首先需要被指定为特区,但特区的追加指定工作进展缓慢。因此,相关政策先在已经指定的3个特区实施。

  
2018年3月9日,日本政府在国家战略特区咨询会议上正式敲定:在新潟市、京都府、爱知县等三个国家战略特区,解禁外国人从事农业限制。新出台的特区政策,不同于边工作边学习技术的技能实习制度,在农业方面将接收年满18岁、具有1年以上实际经验、会讲从事农业所需的基础日语的的专业人才。引进的农业人才,在日务农期限总计为3年;但在特区,如果仅在农忙期工作,自第一次访日起超过3年也可继续工作。例如,如果每年在日本从事6个月农业活动,其余时间回本国就业等,如此可以有6年在日本和本国之间往返工作。农业人才还能参与加工和销售,或在多个生产法人工作,或从事多种作物生产,并帮助日本生产者扩大经营规模开拓海外销路等,扩大日本农业的出路。

  
据了解,日本各地农业协同组合等机构将作为接纳窗口,向农业生产法人和农户派遣外国农民。初步设想由外国人才的原籍国提供务农经验的证明材料,日本农协等支付不低于日本人的同等薪酬,并提供培训机会。方案还包括限定雇用合同和录用期限等内容,比如仅限直接雇用全职人员等。政府将设置全年总劳动时间上限,防止过度劳动。

  
该政策自2018年度起实施,各地农协或人才派遣公司将与主要来自亚洲的农业人才签署雇用协议并负责派遣。日本将在特区积累经验,不断向全国推广。如果顺利,这一政策有利缓解老龄化导致的农业劳动力不足,提高生产效率提高。

  
除了具备卓越的经营能力和较高技术实力的高端外国人才、全国普遍需求较高的农业人才以外,日本还讨论吸纳其他外国人才。在爱知县,外国人参与家政服务也获解禁,成为继东京和神奈川等之后的第5处。预计中高收入阶层的双职工家庭和在日外国人将使用这一服务,有利于减轻家务负担,推动女性就业。新潟市提议接收理发美容、动画和漫画等“酷日本(Cool Japan)”相关人才和在酒店接待访日游客的人才。作为“劳动方式改革”的一环,安倍政府还将在探讨护理和建筑等领域接纳外国劳动者。

  
日本首相安倍晋三指示,要求在劳动力慢性短缺的行业,探索增加“专业性与技术性领域”(包括经营与管理、医疗等18种)的在留资格,讨论扩大外国人就业的新可能,争取在2018年夏季确定大致方向。

  
根据日本厚生劳动省1月26日发布数据显示,截至2017年10月底,在日外国劳动者人数达到127万8670人,比上年同期增加18%,连续5年增长,创出2007年以来的历史新高。其中,中国籍达到37万2263人,占29.1%,比例最高。在制造业工作的技能实习生、在服务业工作的留学生等增加明显。日本通过外国人来弥补劳动力短缺严重的岗位,这样的社会格局日趋突出。

  
中文导报 1182期 2018.3,15

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