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日本面临70岁后领取养老金时代

杨文凯 (发表日期:2018-01-18 13:45:53 阅读人次:96 回复数:0)

  

  
日本社会老龄少子化加速,不仅是迫在眉睫的难题,更是一个长期性的危机。为此,安倍晋三首相在2018年新年贺词中将人口减少称为日本的“国难”。

  
伴随着老龄少子化加速,日本的适龄劳动力减少、工作人手不足现象严重。如何解决这些难题,出路不外有二:一是阶段性延长在职人员的雇佣期限和劳动年龄;二是有计划地引进外国人劳动人口。安倍政权倡导建设“一亿国民总活跃”社会、鼓励“女性活跃”社会、推进劳动方式改革、支持企业提高劳动生产率等,都是向内自挖社会潜力之举。

  
在此基础上,日本的退休年龄将不断延迟,普通日本人支取养老金的年龄已经从60岁延长到65岁。最近,日本政府开始探讨新方案,即根据领取人的意愿,可选择将领取公共养老金的年龄推迟到70岁以后。这意味着,日本迎来70岁后领取养老金时代进入了时间射程。

  
目前,日本的老金领取年龄是65岁。对于选择推迟领取的人,每月会增加发放金额。今后,政府将进一步充实这一制度,如果选择70岁以后开始领取,金额会进一步累加。“讨论制定选择70岁以后领取养老金的制度”,将写入政府归纳的老龄化社会指针大纲,这是日本政府首次明确表示民众可把70岁以后领养老金作为现实选项。

  
具体来说,日本现行公共养老金制度规定,领取年金年龄以65岁为基准。根据个人意愿,原则上可在60~70岁之间选择开始领取的时间。如果开始领取年龄晚于65岁,每月金额会增加,早于65岁领取则相应减少。

  
根据现行制度,如果65岁以后开始领取,每推迟一个月,领取额就会增加0.7%。例如在66岁开始领取的话,每月领取额将比65岁开始领取多出8.4%;如果推迟至目前的最高上限70岁,每月领取额将多出42%。

  
拟议中的新制度建议,如果在70岁以后开始领取,超过70岁的部分加成率将比65~70岁之间提升额(0.7%)更高;而在现行制度下,开始领取年龄即使超过70岁,领取额也不会继续增加了。

  
日本启动养老金制度之初,厚生年金(类似于中国的养老保险)的领取年龄设为55岁(国民年金为65岁)。随着老龄化加剧,政府不得不逐步提高领取年龄,同时也力争避免对养老金财政造成影响。

  
2017年,日本内阁府专家会议建议提高开始领取的年龄,自民党工作小组也归纳出同样建议。厚生劳动省的社会保障审议会年金部门会议,将具体讨论领取养老金的年龄上限和增加金额,在2019年内拿出具体方案。

  
厚生劳动省考虑对《国民年金法》和《厚生年金保险法》进行修定,把开始领取养老金的年龄上限,由目前的70岁提高到75~80岁。如果民众选择推迟领取养老金,未领取的养老金将作为今后领取额增加部分的财源。

  
同时,为应对老龄化社会,日本也在促进老年人继续工作。新大纲中还写入了在公共职业介绍机构(Hello Work)增加老年人再就业支援窗口、在行政手续和融资方面对希望创业的老年人提供支援,同时还列入了扶持继续雇用老年人的企业、在2020年代初期护理岗位离职率为零等目标。政府计划在2020年内向国会提交相关法律修订案。

  
为了减轻推迟退休对民营企业的影响,日本《高龄者雇用安定法》为确保企业员工能工作到65岁,要求企业在废除退休制度、推迟退休、返聘退休人员三个选项中做出选择。目前,选择返聘的企业占一多半,将退休年龄推迟到65岁以上的企业占16%,废除退休制度的企业只有2.7%。

  
另一方面,日本《国家公务员法》规定,国家公务员的退休年龄原则上为60岁。如果遇到按时退休会严重影响当前工作等情况,退休时间最长可推迟3年,但大多都是60岁退休。地方公务员方面,各地方政府依据国家制度制定了相关条例,事实上也是60岁退休。

  
对此,日本政府正在讨论将国家公务员和地方公务员的退休年龄,由目前的60岁推迟到65岁,将从2019年度开始分阶段推迟。同时,还将制定削减公务员总人事费用的综合对策,比如引进60岁以后离开管理职位的“职务退休制”,从而降低60岁以后的薪资水平,或者整体降低中高年龄层职员的薪资水平。日本要在少子老龄化加剧的情况下保证劳动人口,政府希望通过自身率先行动来带动企业也推迟退休年龄。

  
根据推算,到2025年度,日本团块世代(战后1947~1949第一波婴儿潮时期出生的人)的年龄将全部达到75岁以上,日本国内的劳动人口将进一步加速减少,70岁以后再领取养老金成为现实。

  
中文导报 第1175期 2018.01.25

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