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新成长战略将实现日本政策转折

杨文凯 (发表日期:2014-06-23 22:02:04 阅读人次:334 回复数:0)

  安倍经济学第三支箭上弦

  
新成长战略将实现日本政策转折

  
日本政府6月13日召开经济财政咨问会议,就法人税改革等问题指出,“为了在全球化时代胜出,必须打造强有力的经济”,所有的改革都应该把重点方在成长志向上,同时以确保雇佣来提升国民生活。

  
日本首相安倍晋三表示:今年是推行成长战略的关键一年。在今年“实现良性循环国会”上,政府提出了大约30条相关法案,希望能够向世界展示具体的推行情况。日本政府以2014年6月为期限,将发表新的成长战略,并针对企业法人税实际税率降到30%以下等问题展开讨论,目的是摆脱通货紧缩低谷,重振日本经济。

  
据悉,安倍政权面向经济成长而制定政策主要集中在三个方面:展示经济财政政策方向的《经济财政运营与改革的基本方针》(简称“骨太方针”),为提高产业竞争力而实施的政策集约《日本再兴战略》,包括规制改革的内容和实行日程的《规制改革实施计划》。以上三大政策都将在6月底、正式开始编写下个财政年度的预算案之前成形定稿,共同构成“安倍经济学”的第三支箭——成长战略的具体内容。

  
其中,“骨太方针”由经济财政咨问会议制成,将在年内决定法人税下降幅度和消费税是否按照预定增至10%等问题。“日本再兴战略”,由内阁设立的产业竞争会议具体策定,将修正劳动时间限制等规定,此外还会涉及科学技术和国际战略等范围广泛的课题。有关“规制改革”,由首相咨问机构的“规制改革会议”负责,将针对农业、医疗、雇佣等有抵抗顽固的行业制定改革方案,给出新的制度设计。

  
目前,日本围绕着“成长战略”正在推动四项重要的改革课题。一、有关法人税下降,从下一个财政年度开始,分数年下调至30%以下,具体的下调幅度和补充财源将在年底决定;二、有关劳动时间规定的缓和,年收1000万日元以上的专业人员将不再以劳动时间为标准,而导入以成果为评价标准的新体系;三、有关扩大混合诊疗,将设立根据患者的申请而提供混合诊疗的新医疗体系;四、有关提升农业的活力,全国农业协同组合联合会“JA全农”将改组为株式会社,实现企业化,同时对出资农业生产法人的严格限制实施部分缓和。具体而言,在安倍政权第二年,作为长期课题的下调法人税将取得进展,从2015年度开始,现行35.64%的实际税率经过数年时间将下调至30%以下;而雇佣、医疗、农业等被称为“顽石化”的领域将打开并扩大改革的窗口,成为促进成长的重要推手。

  
安倍政权即将推出的“新成长战略”,具体涉及到企业和个人的内容包括:1、人口:50年后以维持1亿人口为目标;2、产业:法人税率将下降到30%以下,推动一贯重视国债收益的公共年金资产等扩大投资运营的对象;3、企业:制定新方针以促进企业把手头的过剩资金用于投资;4、外国人政策:在国家战略特区接受保姆、看护等家务助理的外国人,新技能实习制度将把外国人的实习时间延长为五年;5、女性活跃:截止2019年将新增30万个学童保育的名额,为工作女性设立中立的税收和社会保障制度,对家庭第三个孩子的出产、育儿、教育等给予重点支持;6、劳动:年收1000万日元以上的专业人员,将不再适用劳动时间的限制性规定;7、农业:中止“JA全中”对地域农业生产的统一指导体制,同时把企业对农业生产法人的出资比例提升至50%;8、医疗福祉:根据患者要求,制定新的混合诊疗制度,重新探讨两年一次改定药价的频度是否有必要;9、科学技术:把特许权的申请和审批时间减半;10、地方:对应人口减少的趋势,实现都市机能集约化,为吸引访日观光客达到3000万人的目标,继续放缓签证条件;11、财政再建:争取到2020年实现基础财政收支的黑字化,今年内将对消费税是否如期涨至10%做出决定。

  
日本政府已经就提交新成长战略与执政党协商,致力于在6月27日的内阁会议上获得通过,并进入实施阶段。首相安倍晋三表示了推动各类政策付诸实施的决心。他说:“本次草案中提出的问题,一直以来像一面高墙挡在我们面前无法逾越,有不敢触碰领域,也有多次尝试都无法解决的问题。但这次努力一定会有突破。”

  
不过,日本民主党及工会联盟对新成长战略草案中提出的设立按工作成绩分配报酬的“新劳动时间制度”表示反对。他们认为,此制度重点在于经济,这样会导致服务业加班日益合法化以及长时间工作的正常化。

  
尽管面临着诸多非难,但“新成长战略”却势在必行。目前,日本面临的内忧外患日益积累,日本国内已经形成了实施政策变化所需要的压力。近几年来日本首相频繁更换,国民对政党和政府治理能力逐渐失去耐心,在政治上具备了出现强硬派的客观环境。

  
“新成长战略”涉及全球化减排战略、健康大国战略、亚洲战略、观光立国、科技、信息通信立国、金融战略、人才战略等多个领域,无论是旧瓶装新酒,还是标新立异,内阁府都设立了2020年要实现的目标。“新成长战略”的通过和实施,将使日本出现巨大的政策转折。

  
中文导报 第1004期 2014.6.26

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