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日本政府放弃向国会提交入管法修正案
杨文凯 (发表日期:2021-05-22 19:06:12 阅读人次:241 回复数:0)
本次，斯里兰卡女性在名古屋入馆收容设施内死亡案，也成为日本执政党与在野党在国会展开政治拉锯的新契机。由于法务省拒绝公开收容设施内视频，立宪民主党等在野党表示强烈反对并拒绝审议，日本政府和执政党在5月18日被迫决定，撤回向本届国会提交《出入境管理及难民认定法》修正案。　　据了解，在18日的参院法务委员会会议上，出入国在留管理厅次长松本裕再次以治安上的理由表示“难以公开”视频。立民党国对委员长安住淳对媒体表示，如果不向遗属公开女性死亡案的视频，将提交针对上川阳子法务大臣的不信任决议案，展示了同政府和执政党对决的姿态。　　执政自民党原计划在19日将入管法修正案付诸表决。在野立民党已对修正案提出了10项修改要求，并于14日同自民党协商后基本达成一致。但由于双方在视频公开问题上互不让步，协商破裂。鉴于事态陷入胶着，自民党干事长二阶俊博传达了放弃修法的方针。　　菅义伟首相在19日的参议院本会议上表示：“已经知道了在本届国会期间无法进一步审议入管法修正案的现状，政府对此予以尊重，同时向死者及其家属表示哀悼和慰问。针对女性死亡事件，出入国在留管理厅将经过调查后给出最终报告。” 　　所谓“入管法修正案”，源于入管厅长期收容在日外国人而导致的侵害人权事件。2019年6月，长崎县大村入国管理中心内，一名40多岁的尼日利亚男性因无法忍受被长期收容，进行了绝食抗争而最后饿死了。此后，为求假释而绝食的被收容者相继出现。日本政府为了解决受到强制送还处分的外国人的长期收容情况，在2021年2月提出了入管法修正案。　　修正案明记，对于受到强制送还处分而拒绝回国的外国人，不满足一定条件，收容所将不再收容，在日期间许可与亲属一起生活，对于三次申请难民认定的外国人，即使在申请期中也会被强制送还。对此，那些支援因各种原因而无法回国的外国人收容者的人权团体表示强烈反对，斥为“恶法”。在九州地区参与援助被收容者提出国家赔偿请求的稻森幸一律师表示：“为了解决长期收容而推行强制送还的讨论，是违反普世价值观的。社会舆论普遍认为这种做法有悖常理，政府不能无视反对声浪。” 　　长崎国际教会的柚之原宽史牧师，一直在大村入国管理中心内通过面会形式听取被收容者的苦恼和心声。他认为入管法修正案在本届国会暂缓成立，是社会对入管行政表达不信任的必然结果。目前，大村中心还收容着30名外国人，其中有的人已经被收容了9年。柚之原牧师指出，无视人权的长期收容问题，并没有得到解决。　　日本声援难民的NPO等支援团体呼吁，在那些爆发内战的国家，被强制送还者无异于去送死。2月以后，他们开始征集废除修正案的社会署名，截至4月14日共收获43000多署名，交给了出入国在留管理厅的官员。　　从世界范围来看，日本是难民政策非常严格的国家。比如，2019年在日本申请难民身份的外国人有10375人，最终获审核批准的只有44人，难民认定率0.4%；另外，无法认定为难民但基于“人道理由”而获得特别在留许可的外国人只有37人。2020年，新冠疫情之下，在日难民申请者3936人，难民认定47人，难民认定率1.3%，特别在留许可44人。放眼世界，英法等发达国家虽然也有数次难民申请无果后将被强制送还的规定，但在2019年，英国的难民认定率为39.8%，法国为19%，德国为16%，美国为22.7%，加拿大为51.2%，澳大利亚为17.3%。相比之下，日本的难民认定率明显过低，日本的难民保护态势，与国际标准的落差还是巨大的。　　本次受到外国人女性在入管收容所无端死亡案的冲击，以及社会反对声浪高涨的影响，入管法修正案暂缓提交国会。有分析指出，其中也不乏政治考虑。执政党和政府如果对涉及人命的修正案强行闯关，会强化执政党的负面印象，同时拉低政府支持率，直接影响到秋天的众议院选举和7月的东京都议会选举。执政自民党抱着事缓则圆的心态先退一步，并不意味着在今后的国会上不会再提案。对此，日本社会呼吁修正案应秉持“人权第一”原则，对外国人应该“保护重于送还”，实现对焦国际水准的难民认定为目标。　　中文导报第1336期 2021.5.27