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日本面临70岁后领取养老金时代
杨文凯 (发表日期:2018-01-18 13:45:53 阅读人次:489 回复数:0)
日本社会老龄少子化加速，不仅是迫在眉睫的难题，更是一个长期性的危机。为此，安倍晋三首相在2018年新年贺词中将人口减少称为日本的“国难”。　　伴随着老龄少子化加速，日本的适龄劳动力减少、工作人手不足现象严重。如何解决这些难题，出路不外有二：一是阶段性延长在职人员的雇佣期限和劳动年龄；二是有计划地引进外国人劳动人口。安倍政权倡导建设“一亿国民总活跃”社会、鼓励“女性活跃”社会、推进劳动方式改革、支持企业提高劳动生产率等，都是向内自挖社会潜力之举。　　在此基础上，日本的退休年龄将不断延迟，普通日本人支取养老金的年龄已经从60岁延长到65岁。最近，日本政府开始探讨新方案，即根据领取人的意愿，可选择将领取公共养老金的年龄推迟到70岁以后。这意味着，日本迎来70岁后领取养老金时代进入了时间射程。　　目前，日本的老金领取年龄是65岁。对于选择推迟领取的人，每月会增加发放金额。今后，政府将进一步充实这一制度，如果选择70岁以后开始领取，金额会进一步累加。“讨论制定选择70岁以后领取养老金的制度”，将写入政府归纳的老龄化社会指针大纲，这是日本政府首次明确表示民众可把70岁以后领养老金作为现实选项。　　具体来说，日本现行公共养老金制度规定，领取年金年龄以65岁为基准。根据个人意愿，原则上可在60～70岁之间选择开始领取的时间。如果开始领取年龄晚于65岁，每月金额会增加，早于65岁领取则相应减少。　　根据现行制度，如果65岁以后开始领取，每推迟一个月，领取额就会增加0.7％。例如在66岁开始领取的话，每月领取额将比65岁开始领取多出8.4％；如果推迟至目前的最高上限70岁，每月领取额将多出42％。　　拟议中的新制度建议，如果在70岁以后开始领取，超过70岁的部分加成率将比65～70岁之间提升额（0.7％）更高；而在现行制度下，开始领取年龄即使超过70岁，领取额也不会继续增加了。　　日本启动养老金制度之初，厚生年金（类似于中国的养老保险）的领取年龄设为55岁（国民年金为65岁）。随着老龄化加剧，政府不得不逐步提高领取年龄，同时也力争避免对养老金财政造成影响。　　2017年，日本内阁府专家会议建议提高开始领取的年龄，自民党工作小组也归纳出同样建议。厚生劳动省的社会保障审议会年金部门会议，将具体讨论领取养老金的年龄上限和增加金额，在2019年内拿出具体方案。　　厚生劳动省考虑对《国民年金法》和《厚生年金保险法》进行修定，把开始领取养老金的年龄上限，由目前的70岁提高到75～80岁。如果民众选择推迟领取养老金，未领取的养老金将作为今后领取额增加部分的财源。　　同时，为应对老龄化社会，日本也在促进老年人继续工作。新大纲中还写入了在公共职业介绍机构（Hello Work）增加老年人再就业支援窗口、在行政手续和融资方面对希望创业的老年人提供支援，同时还列入了扶持继续雇用老年人的企业、在2020年代初期护理岗位离职率为零等目标。政府计划在2020年内向国会提交相关法律修订案。　　为了减轻推迟退休对民营企业的影响，日本《高龄者雇用安定法》为确保企业员工能工作到65岁，要求企业在废除退休制度、推迟退休、返聘退休人员三个选项中做出选择。目前，选择返聘的企业占一多半，将退休年龄推迟到65岁以上的企业占16％，废除退休制度的企业只有2.7％。　　另一方面，日本《国家公务员法》规定，国家公务员的退休年龄原则上为60岁。如果遇到按时退休会严重影响当前工作等情况，退休时间最长可推迟3年，但大多都是60岁退休。地方公务员方面，各地方政府依据国家制度制定了相关条例，事实上也是60岁退休。　　对此，日本政府正在讨论将国家公务员和地方公务员的退休年龄，由目前的60岁推迟到65岁，将从2019年度开始分阶段推迟。同时，还将制定削减公务员总人事费用的综合对策，比如引进60岁以后离开管理职位的“职务退休制”，从而降低60岁以后的薪资水平，或者整体降低中高年龄层职员的薪资水平。日本要在少子老龄化加剧的情况下保证劳动人口，政府希望通过自身率先行动来带动企业也推迟退休年龄。　　根据推算，到2025年度，日本团块世代（战后1947～1949第一波婴儿潮时期出生的人）的年龄将全部达到75岁以上，日本国内的劳动人口将进一步加速减少，70岁以后再领取养老金成为现实。　　中文导报第1175期 2018.01.25