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“一亿总活跃社会”计划出炉
杨文凯 (发表日期:2015-12-11 18:43:57 阅读人次:639 回复数:0)
为了推动日本走向安倍首相提出的“一亿总活跃社会”，以首相为议长的国民会议展开了讨论。安倍首相在汇总对策的国民会议上表示，“希望构筑增长与分配的良性循环”。　　安倍政权希望能缓解日本老龄少子化的进程、在50年后仍维持1亿人口规模的活力社会。不过，当前日本社会现实非常严峻：无法放心生育，不能随心所欲地工作，担心老年后的护理。为了改变社会现状和人口惯性，政府在11月26日出台了紧急对策，明年5月将公布综合性政策。为应对并缓解老龄化和少子化问题，日本政府提出的紧急对策目标可归纳为三支箭：GDP实现600兆日元，出生率达到1.8，介护离职率为零——主要是满足年轻人、育儿家庭及老年人等各年龄段人群要求的措施。　　首先，为推动GDP由目前的491兆日元增长到600兆日元，政府将继续不断地呼吁产业界提高工资待遇。现行的全国平均最低工资798日元/小时，每年将提升3%，争取到2020年的人均最低工资达到1000日元/小时。日本政府希望以此暖化劳动者内心，进而促进个人消费，提振国内市场。　　其次，为推动出生率由目前的1.42提升到1.8，政府将在地方上创造更多让年轻男女相识相亲的机会，同时促进非正规雇用的劳动者向企业正规雇用的正社员转换，提升年轻人的社会保障和生活稳定性，创造有利于年轻人恋爱、结婚、生育的大环境。据测算，假设出生率达到1.8，意味着日本每年新生儿将由现在的100万人增至130万人，0-5岁的学龄前幼儿总数每年会新增180万人。　　为了使得年轻世代实现保育和工作两不误，更多直接辅助生产和育儿的政策措施还包括：扩充不妊治疗的经济补助金；把现计划到2017年底配备40万人利用的保育所数量调整到50万人；免除产前产后期间的国民年金保险料；扩充儿童抚养津贴费；阶段性实现幼儿教育免费化；支援补贴三代同居的住宅建设；让中小企业中的临时工也能加入厚生年金。　　其三，目前日本人为了家庭介护,每年离职人数高达10万人.其中,1.5万人是因为被护理者无法进入养护设施，另有8.5万人则不了解介护保险制度的内容。为实现介护离职率为零，面向需要护理人员的现役劳动者，力争到2020年代初期配备可供50万人利用的特别养护设施等；护理休假最多分成3次有效使用，同时计划将休假期间的政府补贴，由当前工资的40％提高到和育儿休假一样，达到工资的67％，以防发生因护理而被迫辞职的情况。　　同时，为了方便健康高龄人群外出工作，就业保险的适用年龄进一步提高，65岁以上老年人可也加入保险。日本政府还在研究向低收入养老金领取者一次性发放3万日元(约合人民币1560元)，发放对象总计约1250万人，包括1100万65岁以上老年家庭，以及未满65岁但领取残疾基础养老金或遗族基础养老金的约150万人，预算桉总计约3900亿日元。　　政府出台紧急对策可谓不少，但日本舆论认为，要改变这一趋势，仅仅列出对策清单是不够的，必须具有实效性。日本的老龄少子化对策需要同时实现两个目标：社会整体支持生育，不管年龄和性别有意愿的人都能工作。　　在讨论具体政策时，两个重要角度值得重视：一是如何确保财源，尤其支持生育的财源。日本在家庭方面的支出占国内生产总值（GDP）的1%，而在同时实现女性高就业率和生育率回升的法国和瑞典，这个数字是3%。优质的保育和教育是儿童健康成长的基础，支援生育就是对未来的投资。现在需要讨论把偏向老年人的部分财源转移到生育方面；另一个角度是确保护理人才，实现“护理零离职”。政府急于建设护理设施，但人才不足问题更严重，不得不通过使用护理机器人、提供高附加价值的保险服务方式改善老年人的处境。如何定位外国介护人才，也有必要深入讨论。　　据指出，政府明年春天将制定中长期政策“一亿总活跃计划”，将落实确保财源和解决人手的具体路径。否则，紧急对策不过是执政党为参议院选举而采取的权宜之计。　　中文导报第1075期 2015.12.17

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