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开放个人游 日本准备好了吗?

杨文凯 (发表日期:2009-07-20 17:47:34 阅读人次:1087 回复数:0)

  

  
6月30日,日本观光厅长官本保芳明表示:日本从7月1日开始向中国个人游客发放旅游签证,日本政府欢迎中国游客放心地来日本旅游,享受日本的美食美景。这意味着日中旅游交流迈出了具有里程碑意义的重要一步。

  
一、日本举国吸引入境游

  
在当今世界上,日本是出境游大国,却是入境游小国。英文单词“Bound”,意指“区域”:“In-bound”为入境游,“Out-bound”为出境游。日本每年出境游人数接近1800万,位居世界第5位,而入境游人数到2008年刚刚达到834万,世界排名好不容易从34位上升到28位。

  
日本开放公民出境游超过40年,但对入境游一直不重视。进入21世纪以后,日本政府开始建立“观光立国”概念。2002年,小泉内阁提出“观光立国”政策。政府从2004年度开始,每年实施“Yokoso,Japan”大型推广活动,并相继制定了到2010年吸引1000万外国人访日,到2020年吸引2000万外国人访日的大目标。2007年1月1日,日本实施新的《观光立国推进基本法》;2008年10月1日,日本成立了观光厅。

  
据了解,日本政府为“Yokoso Japan”提供的财政投款,首期为17亿日元,现在已达到47亿日元,估计将上升至70亿日元。日本从2000年9月开放中国公民团体访日观光,当时被指定接待中国观光团的日本旅行社为63家,共同成立了“中华人民共和国访日团体观光客受入旅行会社联络协议会”,简称“中联协”,目前会员旅行社已增至196家。

  
2009年3月,为了迎接7月1日开放中国公民个人访日签证制度,中联协组团赴北京、天津等地访问、调查,拜访了中国国家旅游局、日本大使馆的签证领事、日本政府观光局(JNTO)北京驻在所所长,以及国旅、中旅、中青旅等中方大型旅行社。访问团指出,日本在去年4月对中国开放了家庭访日签证,结果一年来只有9组成行,20多人访日,家庭签证制度基本上以失败告终,希望本次开放个人访日游能有良好的开端。

  
中联协了解到,中国的旅游政策有几个重点:1、入境游要积极地做;2、国内游要大大地做;3、出境游要安全地有规划地做。他们认为,中国国家旅游局已成立多年,而日本观光厅在去年才成立——与中国相比,日本观光厅是后辈,日本的观光政策很不成熟,应该向中国学习。这意味着,日本应该更加重视并大力吸引入境游。今年7月1日,日本向中国公民开放个人访日签证,可视为推动“观光立国”的一个重要契机。

  
二、访日中国人“非诚勿扰”

  
冯小刚在牛年拍摄贺岁片《非诚勿扰》,让亿万中国观众看到了北海道旖旎的自然风光。《非诚勿扰》上映以后,来日本旅游的中国人持续增长。在今年1至5月访日外国人中,只有中国人一枝独秀,保持增势。难怪日本麻生首相4月底访问中国的时候,专程在北京会见冯小刚,并表达了谢意。

  
株式会社NET FRONTIER代表取缔役会长小林一弘告诉《中文导报》记者,在2009北京国际旅游博览会上,日本参展团人气最旺,感触最深的是中国的国富民强。过去有“把最贵的商品卖给中国人”的传说,今天,这句话已不再是调侃的玩笑。小林一弘说,参观了6月18、19两天博览会后,他们就赶回日本,7月1日在东京举办了“访日中国人观光客集客研讨会”。日本现时期及今后的旅游发展,将仰仗中国观光客。

  
小林一弘介绍,2009北京国际旅游博览会,吸引了60个国家及地区的667个国际参展商。日本除了东京都、滋贺县、北海道等自治体参展外,像全日空、王子宾馆、YODOBASHI KAMERA、多家免税店等也出店参展,受到欢迎。日本参展团人气旺,受关注度高。日本政府从7月起开放中国人富裕阶层的个人访日自助游,中国旅行社、中国游客在博览会上最关心日本的信息,特别想了解日本各地的宾馆和饭店、商业设施、主题公园的各种信息,也关心小旅店、普通老百姓的生活区、商店街及民宿的信息等。

  
中国在1997年开放公民海外旅游,当年出境旅游人数为817万5400人;到2008年,赴海外旅游人数到达4584万人。2008年,访日中国人高达100万0700人,首次突破100万人大关,其中旅游观光客为45万人。今年7月1日,日本政府向中国公民发放个人旅游签证。截至目前,已有韩国、马来西亚、新加坡、法国、意大利、南非、美国等20多个国家接受中国游客“自由行”。虽然受到金融危机影响,去年全球旅游市场不景气,但中国公民出境旅游人数仍呈增长态势。今年1至4月,赴中国大陆观光旅游的外国人为673万9000人,比去年同期减少了21.82%,而中国人赴海外旅游人数为1587万5000人,比去年同期增加了4.64%。

  
据日本旅游业界保守估计,个人游解禁后,预计自由行将占到中国人访日游市场的15—20%。访日自由行市场相当广阔,“日本的购物相当出名,就像香港一样。你看香港开放自由行后,中国人去香港购物就跟日常逛街一样,那么日本开通自由行,来日本购物的中国人也会很多”。

  
三、接待中国访日客自由行,日本准备好了吗?

  
中联协访中时,中方旅游业人士很坦率地告诉他们:中国去年出境游人口4580万,每年放600万人到日本很容易,但日本方面能不能接待?

  
事实上,日本的宾馆、旅店等住宿设施比较齐全,经过改造后基本能满足入境游剧增的需要。但日本缺少导游人才,尤其缺少合格的、持有国家资格的中国语导游,这个问题从日本对中开放旅游以来一直存在,但始终没有解决。

  
按照《观光立国推进基本法》规定,带团导游必须有导游牌照,无照带团是违法认为,罚款50万日元。不过至今,这个制度的执行依然很暧昧,至今没有处罚过一个无照导游。在中国、香港、台湾、新加坡等地,导游都有要考牌、执照上岗。只有在日本,有牌照的人不会带团,会带团的人没有牌照,形成了严重的市场悖论,导致无牌照导游泛滥市场。

  
据了解,在日本对中国开放旅游的2000年,国内最大旅行社JTB曾经做了一个半年课程,收费30万日元,毕业后发给“旅行管理主任”职照。后来发现,这只是带日本人旅行的添乘员资格,不是带外国旅行团的导游资格。其实,日本有一种叫“通译案内士”的国家资格,早在60年前就实行了。但每年这个资格的合格率只有7%,比考律师都难。

  
“通译案内士”资格考试,分历史、地理、常识,语言四课。前几年,香港、台湾等地的导游为了获得日本导游资格,曾经热情高涨地包机赶来日本,分乘三台巴士前往考场,但合格者寥寥。鉴于日本的旅游市场需要大量外国语导游,日本于2006年开始在海外设立“通译案内士”考场,但结果令人气馁。以香港为例:第一次有470人报考,合格1人;第二次有170人报考,无人合格;第三次有27人报告,无人合格;今年是第四次,是否还有人报告,不得而知。在北京,去年的日本导游资考试,合格者为零。有很多人考取了前三课,却在母语的考试中纷纷落马。业内人士认为,针对外国人的考题难度是有问题的,应该改善。迄今,韩国有150人考取了日本的“通译案内士”资格,台湾有65人考取资料,而香港和中国大陆则全军覆灭。

  
现在,面对包括中国人在内的外国人大量来日的局面,日本政府到底要不要执行导游持照上岗的法律,这是一个很棘手的问题。日本一贯规定,“添乘员”不是“案内士”,“领队”不是“导游”。但现在无论是带团访日的人,还是现地接团的人,大部分都是没有牌照的人,而真正有资格的人却因为人工价格过高、没有带团经验等原因,被排挤在旅游业界之外,令人匪夷所思。

  
四、开放自由行后的几个具体规定

  
去年秋天,金融风暴袭卷全球,社会景气快速下滑;今年5月,新型甲流感爆发,又把世界搞得风声鹤唳,日本更因报道过度而成为重灾区,入境游客人锐减。今年1月-5月,日本的入境游人数锐减40%以上,只有中国访日人数保持微增态势。不过,中国访日人数在5月份也出现单月负增长,估计整个6月会更惨。据了解,中国旅行社中的日本线担当,6月份都在休息,情况可想而知。为此,无论是政府还是民间,都希望6月是一个底,希望7月1日开放自由行能够扭转颓势带来新契机。不过,日本旅行业者对开放自由行后的一些具体操作,依然在解读和摸索中。

  
首先,个人访日签证申请范围,原来只限于北京、上海、广州三地居民。现在则辐射到驻北京、上海、广州三地的日本使领馆所覆盖的23个省市自治区。NET FRONTIER海外事业部杨溢女士介绍,日本在华使领馆共有6处,分别是北京日本大使馆、上海总领事馆、广州总领事馆、重庆总领事馆、沈阳总领事馆暨大连办事处。今年7月1日起,前三个使领馆开始接受所在辖区的中国居民个人旅行签证申请,明年7月扩大到整个中国大陆。

  
其二,中国人访日个人签证申请者,按规定是年收25万人民币以上的富裕层。但中国不象日本,个人没有“源泉征收票”之类的认定证明,个人收入很难确定。杨溢说,证明材料只要能够说明申请人的资信能力,可有多种形式。一个申请人提供资产证明后,家属也可一起获签。据称,申请签证者的收入水平由现地日本使领馆来认定,而使领馆则委托给大旅行社来处理。由此,个人资产证明,如房产证明、金融资产证明等,都可充当申报资料了。

  
其三,访日自由行期限如何?现在规定,持个人访日签证的中国公民,抵达日本之后,可以在此后的15日内在日本自由旅行。个人游,即使一个人也可以申请,不受限于团队签证必须团进团出、中途不能离团等诸多限制。

  
其四,如果个人访日者有人跑掉怎么办?按规定,中国的送人旅行社的日本的接待旅行社各扣罚3分。日方旅行社如果扣分超过5分,停业一个月;扣分超过10分,停业一年。这个扣分制度非常严厉,但法务省决不让步。后过各方协调,最终把团体游和自由行分开处理,各取10分,业务上互不干扰影响。

  
其五,个人访日尽管不是团体游,也需按预定的行程走。客人出境回国时,现地接待旅行社有义务派人送到机场,并取得登机证明书。许多旅行社认为这在操作上有难度,日前仍在摸索对策。

  
五、维护访日旅行高端市场很重要

  
为了吸引7月1日开始的中国人访日自由行,日本政府已投入3亿9900万日元用于北京、上海、广州三地的推广宣传。为配合赴日个人旅游开放,JNTO也做出了多方调整,如准备了中文版观光地图、推出列车周游券、开通网上中文旅游查询,以便中国游客更便捷地赴日旅游。在以购物著称的大阪、东京等著名城市,也都开通了“银联卡”使用,大阪等地也准备了中文版的观光地图。

  
根据经验,2000年开放团体游时,当年的“商用公务”访日中国人为30万6518人,而团体观光旅游人数仅为4万5270人;到2008年,这两个数量分别增长为54万4688人和45万5728人——商务客增长不到一倍,而团体旅行客却爆增9倍。另外,韩国对中国开放个人自由行政策不到半年,团体游与个人游的比例已接近各一半,可见进展很迅速。为此,日本各界对开放中国公民访日自由行充满了期待。

  
但是,旅行业界也有忧虑。据NPO法人AISO专务理事、从事接待外国人入境游事业超过30年的综合World Travel社长王一仁先生介绍:开放个人自由行,雷声很大,但要做好市场,首先要维护市场。日本是一个精致的、有深度的国家,要让客人体验到日本的好处,需要保持一个稳定的高端市场。新加坡人访日20年,新加坡的日本游市场保护得很好,很多人享受到日本真正好的东西,都想第二次、第三次再来日本。但中国人的访日市场做得不理性,价格垮得很快,这不仅是团体游市场,也是个人游市场的重大隐患。

  
据《中文导报》市场调查获悉,中国访日旅行越做越便宜,直接导致产生很多垃圾团。日本的现地旅行社接一个访日团,以前计算赚多少,现在计算亏多少。中国人之间的恶性竞争在价格上表现得尤其激烈,这使得客人只能住便宜的酒店、用廉价的交通、吃毫无特色的大众大饭菜,当然不会对日本留下好印象。更可怕是,旅行社接团没有利润空间,只能向导游卖人头,而游客则沦落到某些导游手上成为待斩的羔羊。

  
业内人士呼吁,日本应该保护自己旅游环境,应该向规范化的旅游先进国家学习,至少做到营业的旅行巴士有牌照、导游有牌照、现地接团的旅行社有牌照,不能放任无照经营。事实上,入境游相当于出口贸易,无照经营等于不用支付关税,这种做法是“走私”行为,对日本整个旅游行业,特别是今后要重点推进的入境游是一种致命的伤害。

  
小资料:中国公民团体访日业绩

  
自2000年9月日本解禁中国公民团体访日以来,至2009年3月底,中国团体访日客已达94万7422人,逼近100万人大关。

  
日本政府观光局(JNTO)统计显示,2000年9月团体访日解禁,当年有1026人来日观光;2001年为1万6775人;2002年为3万3493人;2003年受非典影响,仍有3万1181人来日旅游;2004年达4万7488人,2005年7月25日,团体访日在中国全境开放,中国游客访日热情高涨。2005年达5万8244人,突破5万人大关;2006年达12万3955人,单年突破10万人大关;2007年达22万7869人,单年突破20万人大关;2008年高达32万2604人,单年突破30万人大关;2009年1-3月,一部分统计数据为8万4787人。

  
中文导报766期 2009。7。9

  

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