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TPP已死 RCEP当立 中国的机会来了?

杨文凯 (发表日期:2016-11-30 11:15:11 阅读人次:193 回复数:0)

  

  
美国候任总统特朗普表示,在其上任第一天,美国立即退出《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)。一般认为,中国方面对此会感到欢欣。多年来,奥巴马现政府一直说,跨太平洋伙伴关系协定(TPP)将让美国而不是中国编写21世纪世界贸易的规则。同时,TPP不仅会制定新的贸易规则,更是奥巴马政府“重返亚洲”的策略。美国国防部长卡特说,TPP除了刺激美国出口,还将巩固华盛顿与亚太区的重要关系。

  
然而,特朗普赢得了美国大选,部分原因是美国选民对贸易协议和全球化的愤恨,而特朗普承诺上任后第一天退出TPP。美国若退出协定,亚太区的领导地位将被视作真空,中国的机会来了。现在,北京可以让亚太国家看到,是中国可靠还是美国更可靠。

  
新加坡总理李显龙8月访问华盛顿时直率地警告说:参与跨太平洋伙伴关系协定的每一个成员国,均克服了本国一些政治反对和敏感,付出某些政治代价才能达成协议,“假若最后新娘没有来到(婚礼)祭台,我相信大家都会感到非常受伤害。”如今,付出成流水,不幸被言中。

  
美国《纽约时报》11月21日刊文指出:TPP搁浅成定局,中国成最大赢家。文章引用新加坡国立大学李光耀公共政策学院院长马凯硕说:“如果TPP谈判失败的话,最大的赢家是中国。这是毫无疑问的”;汇丰银行亚洲经济研究部门主管范力民也说,“中国是最大赢家。退出TPP后,美国不仅会失去在亚洲的经济抓手,还会失去政治上的抓手。如今,中国可以把巨大的国内市场作为筹码,让其他经济体靠拢其轨道。”

  
美国《芝加哥论坛报》11月23日文章称“随着特朗普扼杀TPP,中国着眼在12月的谈判中填补空白”。RCEP已成为美国日益转向贸易保护主义之后,渴望贸易的亚洲国家“最美好的希望”。如果能够达成协议,中国作为亚太地缘政治领袖的角色将得到巩固,世界第二大经济体将进一步融入该地区。

  
日前在秘鲁举行的亚太经合峰会APEC上,中国国家主席习近平呼吁区内领导人构建更强大的伙伴关系,寻求互惠互利的方法和加强战略合作。中国将争取重启北京支持的“东南亚区域全面经济伙伴协定” (RCEP)及“亚太自由贸易区”(FTAAP)的谈判,再加上中国一手推动的“一带一路”和亚洲基础设施投资银行,中国正在亚洲全面发挥投资、贸易和战略的影响力。

  
中国一直被排除在TPP以外,当然中国也不会轻易参加这一由美国主导的协定。有人曾判断,TPP之后的亚太经合组织进程很可能出现分裂:以积极推进贸易与市场自由化的美国为首,经由TPP建立亚太自由贸易区集团;以对自由化持谨慎态度的中国为首,建立中国、东盟自由贸易区集团。

  
目前的状况是,特朗普的政策选择将使中国摆脱两难境地,以及被“遏制”的状态,但不能轻易下决断说,美国已向中国交出了亚太经济一体化的钥匙。美国可能退出TPP,同样出于国家利益考量,这一选择必然使原本已复杂多变的亚太一体化进程变得更加扑朔迷离。东亚合作或将在失去美国主导的大背景下,在日本主导、中国主导、东盟主导的模式中无序博弈。

  
美中经济安全审查委员会(USCC)在最新年度报告中援引数据称,如TPP失败而RCEP生效,将使中国获益880亿美元。具体来说,如TPP生效而RCEP同时生效,中国可获利720亿美元;在TPP生效而RCEP未能生效的情况下,中国将损失220亿美元;如果TPP失败但RCEP生效,中国就将获益880亿美元。

  
另外研究显示,1990年起至今,美国在中国超过100万美元的投资累计总额达2280亿美元,同期在美国的中国直接投资达640亿美元,都超过了此前双方的官方估计,显示了两国投资关系的深度和广度。2015年,中国对美直接投资首次超过美对华直接投资。报告认为,中美双边投资有巨大增长空间,投资活动距离饱和为时尚远。

  
另外,即使特朗普上台后废除TPP,但多边贸易的规则和标准不会改变。目前,中美双边投资协定(BIT)谈判已经进入最后的时间窗口。特朗普上台后不会推翻BIT,因为BIT关乎扩大美国企业在华市场准入,跟中国闹翻绝对不符合美国的利益。

  
中文导报 第1121期 2016.12.1

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