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日本外国人技能实习制度何去何从

杨文凯 (发表日期:2016-01-18 11:03:15 阅读人次:204 回复数:0)

  

  
日本法务省统计,到2015年10月为止,利用日本“技能实习制度”来日本的外国人实习生失踪人数达4930人,2015全年失踪人数接近6000人,其中中国研修生失踪者比例最大。许多人是不堪过劳工作,另一部分则利用智能手机的社交软件互通信息,寻求待遇更好的去处。

  
上个世纪70年代以后,日本用人成本上升,一部分企业以“研修生”名义,大量吸收外国廉价劳动力,日本各行业联合会也开始为其属下的中小企业招聘“研修生”。在实施过程中,原本旨在通过引入外国实习生,向发展中国家传授技术的技能实习制度,却成为解决劳动力不足的工具,演变为纯粹的劳务输出。许多外国劳动者怀抱梦想,认为到日本能够挣高工资,还能学习先进技术。可是来到日本后,才知道事与愿违。很长时间以来,一部分实习生在工作中面临着不公正对待、工伤事故高发、超负荷加班导致“过劳死”等状况,中国实习生所占的比例最高。

  
据法务省统计,截至2014年,日本约有17万外国实习生在日从事建筑业、农业和渔业劳动。大部分实习生从事着被日本人称作“三K”,即艰苦、危险、肮脏的体力劳动,少有技术成分。2013年,有80%的事务所在现场检查中存在违法行为,没有加班费和劳动强度过大等情况尤为突出;2015年,日本有近3000家接受外国人实习生企业存在着违反劳动法令的行为,创最高纪录。

  
凡此种种,导致了大批实习生“不辞而别”的失踪状态,而海外舆论更批评该制度正在成为非法劳动和侵犯人权的犯罪温床。为此,饱受争议的外国人技能实习制度面临改革。

  
日本将成立专门的监督机构

  
从1993年开始实施的外国人技能实习制度,将迎来新的制度调整。日本厚生劳动省和法务省将在2016年内成立监督机构,强制规定接收企业进行申报。接收企业必须为外国实习生提供与日本人同等的工资待遇,企业违反将接受罚款和行政处罚。

  
据了解,新设立的监督机构为“外国人技能实习机构”,有权对接收实习生的企业进行突击检查,同时在关东和九州等各地设置13个事务所,配备约150名负责实地检查的工作人员。一旦修正法案在本届国会上通过,该机构将启动成立准备工作。

  
目前,日本约有3万家接收技能实习生的农户和企业。新规则的对象除了制造业和建筑业以外,也包括新的介护行业。根据测算,到2025年,仅介护行业就有38万的人材缺口,急需引进包括外国人在内的就业人员。

  
新监督机构成立后,接收实习生的日本企业有义务提出申报。该机构将确认外国人在企业内从事何种工作、学习何种技能等实习内容。目前,日本入境管理局接受外国人居留资格申请时,会审查技能实习计划,但检查并不充分。

  
新规则表明,不经申报就接收实习生的日本企业将被罚款,在5年内禁止接收外国人实习生。接收实习生的商会等非营利团体将改为许可制,如果出现违法行为被查实,可能收到业务改善命令和被取消许可。

  
另外,很多外国人实习生与日本人从事相同工作,但拿的却是最低工资,引起了不满。厚生劳动省要求接收实习生的企业提供不低于日本人的待遇,政府将敦促企业改善实习生待遇。

  
分析指出,日本政府新成立监督机构,是对现行制度的小修小补,不足以改变实习生的现实境遇和不合理制度的本质。外国人技能实习制度何去何从,让人拭目以待。

  
中文导报 第1079期 2016.1.21

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