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为成长确保劳动力日本扩充技能实习制度

杨文凯 (发表日期:2014-06-26 15:15:49 阅读人次:321 回复数:0)

  由安倍晋三首相担任议长的“产业竞争力会议”在6月10日提出了成长战略的归纳案。提案表明,为了更广泛地接受外国人才,技能实习制度将进行根本性改革,同时日本需要为吸引优秀的专业人才而提供环境。

  
日本活用外国人才的政策措施将分三阶段来实施。首先,针对当前景气恢复过程中日益严重的人手不够现状,需要引进外国人劳动力。谷垣祯一法务大臣的私人恳谈会在10日提出报告书建议称:1、技能实习生的实习时间应该从现在的最长3年延长自5年;2、技能实习的对象除了新增“介护”、“林业”以外,还将追加“自动车整备业”、“店铺运营管理业”、“食材加工制造业”等。为了让研修生不在恶劣的环境里工作,必须强化对违法违规行为的惩罚。对此,法务省表示将进入法律修正的准备阶段。

  
以上行业,劳动力短缺的问题十分突出。目前,根据经济合作协定(EPA),日本已经允许印度尼西亚和菲律宾人在日从事护理工作,但是3年时间里仅有242人通过了日本国家资格考试。日本政府正讨论让那些非EPA国家的留学生在日本考取护理资格后参加工作。此外,放宽日企海外子公司从业外国人来日工作的居留资格也将写入增长战略。

  
技能实习制度,开始于1993年,是日本为发展中国家的劳动者在一定期限内来日工作而设立的。截止2013年年末,在日外国研修生人数约有15万5000人,中国实习生最多,居首位,其次是越南和菲律宾。工作时间,最初设定为2年,1997年延长为三年。如果本次延长为五年,向前迈出一大步。

  
技能实习生分企业直接引进和商工会与协同组合等“监理团体”引进两种方式。其对象包括农业、建筑业、养殖业、食品制造业、纤维服装业、机械金属业等68个职种。日本零售业等在亚洲各国开设分店,未来需要聘用当地人才。为此,除了人手不足比较严重的护理和林业以外,日本政府将商讨加入 “店铺运营管理”“家常菜制造”以及“汽车整备”等职种。

  
据悉,新方针将写入6月总结的成长战略中,将于2015年度起开始实施。新制度附加了条件,对于实习期间成绩优秀者将其在日居留期最长延长至5年,再次赴日将被允许在日继续研修2年。新政策也将增加接收研修生人数的框架。

  
目前,日本不允许接纳单纯劳动力等移民。但是,计划在东京和大阪等全国6大“国家战略特区”率先尝试接收为外国人才打理家务的人员。其目的是在避免对社会制度产生较大影响的同时,讨论如何解决在未来进一步扩大接纳对象时所面临的课题。

  
安倍政权一方面对引进简单劳动力和移民保持谨慎姿态,一方面必须考虑通过扩充有限定期限的技能实习制度来缓解人手不足问题。不过,外国人技能实习制度原本是日本让外国人学习日本技术的制度,实际上却被恶用为应对人手不足的对策,各界批判声音也十分强烈。

  
日本政府最近提出了确保1亿人口的目标。尽管采取措施抑制少子化,日本人口仍将减少2千多万人的局面。为了确保劳动力维持地方自治的正常运营,增加接纳外国劳动力的对策已经成为当务之急。

  
中文导报 第1004期 2014.6.19

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