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经济危机引发维权事件攀升

杨文凯 (发表日期:2009-03-23 21:09:50 阅读人次:996 回复数:0)

  

  
2008年9月,来自湖北省黄石市的中国女研修生,与日本雇用企业产生劳资纠纷,在发生肢体损伤后被日本的工会保护起来。中国驻日大使馆领事处获悉后,马上与商务处联手,根据大使和公使的紧急指示,派出三路人马,分别慰问了受害女工、向当地警方和劳动保护监督部门表达了关注、对中方单位进行了协调。总领事也直接出面,两次约见中方派遣企业领导,要求妥善解决研修生的不公待遇问题。在领事保护的强力配合下,该案最终没有停留在媒体炒作层面,而是走上了正规解决的途径。

  
2008年,一位在新泻监狱服刑的福建公民王某给大使馆来信,反映有病在身,得不到较好治疗。大使馆多次派领事前往探视,并与监狱方面交涉。10月,王某病情恶化,经过交涉,他被从新泻转到了八王子医务监狱进行治疗。年底,王某病情加重,自知生命将要走到尽头,强烈要求与家人见上一面。大使馆认真研究了此案,同狱方和外务省进行了交涉。经过多方努力,去年12月,日方同意将他遣返回国治疗。福建方面联系了医院,王某如愿回国,见到了家人。

  
以上事件,是中国大使馆处理的众多领事保护事件中的两个案例。近年来,随着来日中国人人数增加、人口结构变得多样化,在日华侨华人已经成为中国海外领事保护的重要对象。3月17日,中国驻日大使馆召开媒体介绍会,总领事许泽友参赞介绍了在日领事保护和公民维权的特点,回顾2008年的工作,也讲解了2009年的工作思路。大使馆商务处、科技处、教育处、新闻处等部门共同与会。

  
会议透露,自去年下半年爆发全球金融危机以来,涉及中国公民的维权事件数量直线攀升。2008年,大使馆领事处受理中国公民维权案件2500多起,涉案人数达7000人次。其中,研修生的劳资纠纷问题特别突出,更频繁出现了日方企业因经营困难而提前遣返研修生事件,引起了不满。中国驻日大使馆商务处接到公民投诉,40%以上与此有关。据指出,领事保护案件具有突发性、被动性、复杂性等特点,特别在日本发生涉及中国公民的刑事或民事个案,如处理不当会牵动两国人民的感情,生成特殊风波。因此,中国在日领事保护工作责任很重。

  
去年下半年以来,金融危机因素加入,使得领事保护和维权工作面临更大的风险和挑战。其中,研修生的问题长期存在,而最近多发的劳资纠纷和人身侵权又成为当务之急。目前,中国在日本设有200多家劳务投资公司,其中派有研修生驻在员的只有50多家,重要原因是日本没有对应于驻在员的相应签证制度。事实表明,有驻在员的派遣企业,基本上没有发生纠纷;而缺少驻在员协调沟通的研修生企业,往往问题比较多。另外,中日也存在不少黑中介,由此来日的研修生根本就处于无人管理状态,劳资纠纷非常多。研修生的劳资纠纷和人身侵权案件多发,其中有日方雇用企业的盘剥,有研修生自身的法律意识和人权意识欠缺,也有中方企业与个人签定阴阳合同、对事件进行多头处理等多种复杂原因。归根结底,研修生问题频发,是日本现行制度的缺陷造成的。

  
去年年底以来,金融危机导致日本企业提前遣返研修生,目前已有数百人提前回国,不满情绪在扩散。大使馆商务处经过调查,已向国内部门反映了这一情况,也提醒国内机构和单位不要盲目向日本派遣研修生,这对已在日本和即将来日本的研修生会带来更多困难。商务处在网上公布了日本研修生市场存在的问题 ,为国内企业提供了参考。

  
据日方统计,2008年已完成外国人登记的在日中国人达60万6889人,首次位居在日外国人社会首位。这其中,中国驻日大使馆领区内的中国公民就有33万人,包括新老华侨、留学生、研修生、日本人配偶等。其中,中国人研修生和实习生为13万9625人,私费留学生为6万3871人,日本语学校就读生为2万2094人,再加上为数众多的日本人配偶,形成了在日中国人四大群体。因为这四大群体均为社会弱势群体,中国大使馆在领事保护方面予以特别关注。

  
所谓“领事保护”与“公民维权”概念:前者指领事执行工作,是狭义概念;后者指广泛的维权活动,是广义概念,两者的实质内容是相同的。许泽友指出,大使馆领事处首先坚持做好预防性领事保护工作。比如,领事处、商务处和中国驻日商会等,频繁前往研修生集中地区展开领事巡视和调研工作,一方面把问题解决在萌芽状态,另一方面对日方用人企业起到提醒和警示作用,对研修生们起到慰问和支持作用;又如领事处与教育处合作,首次向东京地区40余所大学的80余名留学生干部宣讲了领事保护,取得良好反响;领事处也与日本语教育振兴协会合作,从前年开始,每年4月为2000多名新入学的中国就学生举行日本情况介绍和领事保护讲座,除东京以外,也在大阪、名古屋、福冈等地推广;另外,领事处在出席侨团侨社活动时,积极派发“领事保护和服务指南”,宣传效果良好。

  
其次,领事处妥善处理重大维权案件,既维护中日关系大局,又维护中国公民权益。湖北黄石中国女研修生事件的处理,就是突出例子。另外,领事处高度重视港澳台同胞的领事保护,领侨组设专人处理港澳台人士的维权案例,提高服务意识。比如对于中国香港居民郭某和范某的在日死亡案件,领事处都做了妥善处理,协助家属来日接受了遗物,办理了死亡证件等。

  
经济危机,提升了在日生活的风险系数,也使2009年的领事保护工作更加复杂繁难。使馆方面提醒在日中国公民和企业法人,面对更加困难和复杂的局面,中国人在日就业、打工等都会比较困难,希望在日中国公民了解当前的风险和困难,做到遵纪守法,提高遵守社会公德意识;注意规避各种风险,适应当地风俗习惯;提高自我防范和自我保护能力;清楚了解领事保护的内容、方法、途径;善于利用当地法律资源和民间社团力量,在发生纠纷时应通过合法合理的方式来解决,防止处理不当引发恶性刑事案件。同时,华文媒体在报道维权案件时,也应实事求是,客观公正,目的是让广大读者汲取教训,防止类似情况再发生。

  
在2009年,领事保护工作的基本思路是:1.按照国内要求,以科学发展观为统领,打通国内、国外两个渠道,建立并完善长效的维权应急机制;2.妥善对应金融危机,做好预防性领事保护工作,减少个案发生量;3.加强与媒体的沟通、交流、合作,互通信息,及时处理、客观报道;4、有效利用网络工具,宣传华人在日做守法公民。“中国领事保护与服务指南”已经上传在大使馆的网站;5、突出重点,结合形势与制度的变化,做好涉及研修生的工作;6、加强自身建设,整合各种资源,扩大与日本中央官厅的合作,用好日本的政府资源和民间力量,同时与侨团、侨社、留学生组织、国际组织、慈善机构等广泛联系,增加工作手段和助力。

  
中文导报752期 2009。3。26

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