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北九州典型治理“环境噩梦”值得借鉴
杨文凯 (发表日期:2015-12-18 17:08:50 阅读人次:682 回复数:0)
最近，有关气候的报道接二连三浮现出来，让人痛感气候变化不仅是口头讨论的话题，更是近在身边、休戚与共的实际危害。　　11月30日-12月11日，世界气候变化大会COP21在法国巴黎召开，中国国家主席习近平和全球各国领导人共同与会，探讨各国为延缓气候变化所应承担的责任。　　与此同时，11月末至12月初，中国国土大面积受到雾霾侵蚀，尤以首都北京及周边地区受害深、影响广，不仅为害最为广大的人民群众，也成为中国的负面名片。　　12月3日，日本政府表示为援助民间团体在中国进行植树造林，将向“日中绿化交流基金”提供接近100亿日元（约合5.2亿元人民币）的资金支持。该举措意在通过民间交流改善两国关系，并计划列入2015年度补充预算案。　　大规模的快速工业化和城市化加剧了气候变化的进程，也使每个人成为间接受害者。那么，在改善气候、治理环境的战争中，政府应该如何作为，个人需要如何行动，政府与个人的责任分担何在？近邻日本在长达40年的环境运动中夺回了曾经失去的青山绿水，成为中国治污去霾的借鉴。　　北九州典型治理“环境噩梦”值得借鉴　　在日本九州岛最北端，经济发达的工业城市北九州有“亚洲门户”之称。以北九州市为中心，形成了北九州都市圈及北九州工业地带两个经济区。　　在北九州的胜山公园里，摆放着一口醒目的大钟，这是1973年长崎市赠送给北九州市祈求和平的警钟。1945年，美国原子弹原本计划投掷在重工业云集的北九州市上空，由于天气原因改投了长崎，北九州躲过一劫。战后，北九州市恢复并且重建了钢铁、化学、煤炭等重化工业，经济重新复兴并逐渐走向了繁荣，成为日本奇迹的一个缩影。　　伴随着经济的快速发展，北九州开始面临严重的空气、噪声和水质污染等环境问题，一度成为日本大气污染最严重地区。在污染特别严重的地方，院中树木枯萎，花儿难以开放，屋内地板都变成了黑色。环境问题也对生命健康产生了严重影响，从学童开始发病的呼吸系统疾病频频发生，令人痛不欲生。当时工厂的烟囱里冒出的烟有各种颜色，北九州又被称为“七色烟城”。当时，整个日本都面临严重的环境污染问题，西方媒体形容为“环境噩梦”。北九州是污染最严重的城市，没有“之一”。　　在北九州环境博物馆里，当时环境污染照片显示：一个月内，一平方米的空间里落下80吨粉尘；没有及时清理的屋顶上的灰尘，甚至出现了固化现象，看上去像是一个混凝土铸件；浓密的烟雾同样可怕，连屋檐上的铁制导水管都给腐蚀掉了；被远近80多家工厂包围的成山小学，深陷污染的汪洋大海，生病的学生越来越多，不得不选择停课。　　当时，日本的母亲们行动起来了，自发成立“户区排除公害妇人会”。妇人会不是为了和企业做斗争，而是要探索出一个共赢的解决方案，因为丈夫和兄弟都在这些企业上班，很多家庭的经济来源都依赖于这些工厂。当时的日本，环境污染引发的起诉案件很多，但北九州却是一个例外。　　1963年，这些母亲们以孩子的学校和家庭生活为题材，拍摄了题为《我们需要蓝天》的纪录片，只有短短30分钟，内容却触目惊心。这种宣传方式，确切地说是“抗议方式”，很快就在日本全国范围内引起了极大反响，迫使企业和政府相关部门不得不对环境污染问题提起足够的重视。由此，日本正式拉开了环保革命的序幕。　　北九州政府开始研究并制定应对环境问题的相关对策，比如，开始着手对空气和水进行检测，并对各个企业进行精细化的调查，调查范围涉及产品、规模、废气废水的排放等各个方面，进而与各个企业负责人进行对话，陆续签订了很多公害防止决定。妇人会的这次行动，也直接促成了4年后日本第一个环境保护法律的诞生。　　从20世纪70年代开始，政府、企业以及社会各界纷纷联合起来，约束排放、发展循环经济，在重工业之外引入了新兴产业和高端研究机构，努力以“生态”和“高技术”来改善北九州的环境，重塑环保、干净、宜居的城市形象。　　1993年，北九州首先提出“废弃物治理及循环利用代替处理”的基本政策。在政策指导下，垃圾不仅不对环境产生破坏，通过环保清洁的焚烧方式，还可以为居民供热、供电，成为有价值的工业原料。同时期，日本出台了《家电回收法》；后来，日本开始对汽车、建筑垃圾、废旧木材、塑料等多种商品进行回收。废旧物品回收，很大程度上解决了环境污染问题，还催生了北九州资源再生市场的活跃，很多人买到了价廉物美的生活用品。　　为了进一步建设资源循环型社会，北九州大胆策划并推行了“ECO—TOWN”工程，宗旨是“堵住废物源头，推进废物利用，靠环境产业振兴地方经济，创造资源循环型社会”。1997年7 月获得日本政府批准正式立项，成为日本第一个建设生态工业园区的试点。几十年实践证明，北九州的生态城市战略获得巨大成功，不仅重回碧海蓝天，还塑造了全新与可持续的城市经济、产业结构。如今的北九州已经从“七色烟城”变为“星空之城”，成为日本乃至世界范围内的环境保护模范城市，更是幸福之城。　　对于治污历程，北九州市市长末吉先生颇有感触地说：北九州走了典型的“先污染后治理”道路，给北九州人民带来了不可挽回的伤害，从经济角度看，看似“经济至上”，实质却很不“经济”，治理环境污染的投入非常巨大，如果在公害发生前就预防、治理，损失要小得多。可见，“透支”环境一定要付出代价，只有实现经济与环境的和谐发展，才是谋求幸福城市建设的可行之道。　　中文导报第1074期 2015.12.10