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野田力排众议日本参加TPP谈判

杨文凯 (发表日期:2011-11-14 21:52:19 阅读人次:1412 回复数:0)

  日本艰难迈出二次开国第一步

  


  
为缓解国内农林势力的反对情绪、同时把媒体扩散效应降至最低,日本首相野田佳彦拖到11月11日晚间才召开记者会,正式表明日本为了参加泛太平洋战略伙伴关系协定(TPP)谈判,将与美国等成员国展开磋商。

  
野田佳彦强调日本参加TPP谈判的意义说:“通过贸易立国、投资立国,建设繁荣至今的日本,为了把目前的财富交给下一代,必须吸收亚太地区的增长力。”虽然不少国会议员担忧TPP给日本农业带来沉重打击而表示强烈反对,但野田在出席APEC峰会之前做出政治决断,迈出了日本在21世纪实现二次开国的第一步。

  
所谓TPP

  
泛太平洋战略伙伴关系协定(TPP),是指2006年由新加坡、文莱、智利与新西兰启动的自贸协定。美国在2009年年底高调宣布加入TPP谈判,这一多边贸易谈判引来各方瞩目。上述自贸圈进一步扩大,目前还吸引了澳大利亚、越南、马来西亚以及秘鲁,以上九国正在进行谈判。日本参与谈判,使得TPP扩展到亚太十国,也使得TPP的魅力倍增(新加坡官员的话语)。

  
根据美方的要求和设想,TPP是一个“面向21世纪”、“高标准、全面的”自由贸易协议。以往大多数自贸区协议主要限于降低商品关税,促进服务贸易,很少涉及劳工和环境保护。TPP不仅将规定取消商品关税,还将涵盖安全标准、技术贸易壁垒、政府采购、保护环境等规定,标准之高和覆盖领域之广远远超过一般自贸区协议。

  
本次在夏威夷举行亚太经合组织(APEC)峰会期间,美国高调提唱,积极推动在会议框架外开展“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”(TPP)的谈判。尽管TPP不是APEC的正式议题,但由于美国的高调倡导、谈判国家已聚合成势,TPP颇有喧宾夺主的效果。在APEC期间,野田佳彦正式向美国总统奥巴马等领导人通知日本参加TPP谈判的决定。

  
美国国务卿希拉里·克林顿曾明确表示,欲把推动TPP作为美国重返亚洲战略的重点。美国试图以TPP为突破口,建立横跨太平洋的亚太经济合作体系,形成由美国主导的“亚太自贸区”,赢得全球战略优势。在亚洲区域经贸合作进展迅速的情况下,美国不愿错过良机,同时也希望通过设置新规范来继续主导该地区未来的政治、经济格局的变化。所以,TPP谈判被认为是奥巴马政府贸易政策的一项支柱,也是美国在WTO之外推动自由贸易的新途径。美国政府希望加强与亚太的贸易,实现5年之内出口翻番、创造200万个就业机会的政策目标。

  
日本在2010年11月的横滨APEC期间,由前首相菅直人提出了参加TPP谈判的话题;一年后,由现任首相野田佳彦做出政治决断,表明参加TPP谈判。日本国内经历了一年的碰撞和挣扎,最终迈出了参加谈判的第一步,不只是为美国捧场,也是关系到日本再生的一次重大选择。

  
工商VS农业

  
野田首相必须在出席APEC前做出最终决定,使得TPP一词再次搅动日本,掀起了前所未有的全民大讨论,也形成了政治对决。支持派和反对派阵营分明,双方的对峙火药味浓重。

  
在日本经济心脏的东京大手町,日本最大工商团体经济团体联合会(经团联)与最大农业团体全国农协总会比邻而居。然而,围绕日本是否加入美国主导的“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”(TPP),经团联和农协这两个“邻居”势成水火。

  
以经团联为首的工商产业界极力主张日本加入TPP谈判,宣称加入TPP是日本搭乘贸易自由化快车的最后机会。以农协为代表的农林业界坚决反对,称加入TPP将摧毁日本农业。日本近期多项民调结果显示,围绕TPP,支持和反对者旗鼓相当,各占40%。

  
在国会众议院答辩中,野田首相遭到朝野各党反对TPP议员的炮轰。150名超党派国会议员通过决议,反对野田承诺日本加入TPP谈判。10月26日,围绕日本是否参加TPP,赞成派和反对派分别集会。由经济学者们组成的“要求尽早参加TPP谈判国民会议”举行研讨会,400多人参加。政策研究大学校长白石隆表示,“现在是需要总理决断的时候”。反对方的日本全国农业协同组合(农协),组织了20辆拖拉机和轻型卡车举行游行示威,在经济产业省门前以及繁华热闹的银座奔跑,坚决反对日本参加TPP。

  
同时,北海道和日本东北6县的农协代表在东京机会,聚集了约500人,有约40名执政党和在野党议员参会。自民党众议院议员加藤纮一号召:“一旦进行谈判就是地狱,必须想办法阻止”。农协还举行了反对参加TPP的签名运动,征集到1167万人签名。执政党和在野党议员356人在请愿书上签名,其中执政党民主党120人、在野的自民党和公明党分别为166人和25人,社民党和共产党几乎全部国会议员反对参加TPP。据报道,前首相鸠山由纪夫10月27日晚与野田佳彦晚餐时也提出“一定不能全都听信美国和财务省的说法”。对此,野田表示说“理解了”。

  
TPP问题在日本再度升温,有两方面原因。1、3·11大地震以来,日本以出口为主的制造业受日元升值等打击,企业加快向海外转移生产,国内产业空洞化问题突出。日本产业界期待加入TPP,能扭转“失去的20年”,给日本经济再生提供契机。2、韩国最近相继与欧盟和美国签订了自由贸易协定(FTA),日本企业非常恐惧,认为日韩存在竞争关系的电子、汽车等在美国和欧盟市场上将处于竞争劣势。舆论认为,日本已与13个国家和地区签订了EPA,而韩国只与8个国家签订了自由贸易协定,但从与签订对象国和地区贸易额在总贸易额的占比看,日本为18%,低于韩国的36%。日本在贸易自由化问题上已落后于韩国。

  
不过,日本加入TPP经济效果值得研究。取消关税一项,10年间的经济效果为2.4万亿至3.2万亿日元,年均不到国内生产总值的0.1%;而日本农林水产省测算显示,加入TPP将使日本农业产值减少7.9万亿日元,农业部门就业岗位减少350万个。另外,如果日本加入TPP,日美经济规模占目前TPP框架内整体经济九成,实质是一种日美FTA,没有中国、韩国等亚太地区其他主要经济体参与,TPP无助于日本重塑经济活力。

  
为此,野田首相在宣布参加谈判时,不仅推迟了一天,更谨慎选择了表达语言,以安抚反对派农林族的强力反弹。野田表示:日本参与谈判,不意味着全面放弃,而是该坚守的地方坚守,该争取的地方争取。他说:“母亲的老家就在农村。小时候,母亲用竹筐背着我,在农村度过了悠闲的少年时光,还有泥土的芳香,这些都是我人生记忆的原点。我们会坚决保护日本美丽的农村。”

  
参加TPP谈判,除了必须得到九个成员国同意外,还要通过美国议会的程序。所以,日本政府在2012年春才能实际开始谈判。TPP谈判将在一年后结束,这意味着日本从制定规则的阶段已参与谈判。在日方看来,能否将农产品等作为取消关税原则的例外对象,将成为谈判焦点。

  
TPP影响中国?

  
TPP是美国在APEC框架外建立高质量的自由贸易区构想,中国国内普通认为,TPP对中国来说是一种威胁。

  
在实现东亚经济一体化的进程中,中日美分别推动不同的框架。中国推动东盟+3(中日韩),日本主张东盟+6(除上述三国之外,还包括印度、澳大利亚和新西兰),美国则“重返亚洲”开始主导TPP。

  
美国在亚太地区推动建立自由贸易区,日本积极呼应,会让中国政府感到不太愉快。中国正急于建立中日FTA,据估计在明年或后年春天举行中日首脑会谈时,中日会启动谈判。

  
日本是否加入TPP的背后,是中美两大国的较量。中国经济对外依存度高,随着欧美地区经济状况恶化,中国的重心将调整到扩大内需和寻求多样化的外部市场,尤其对推动中日韩缔结FTA情有独钟。然而,出于利益考虑,日本对签署中日韩FTA态度消极。日本转投TPP怀抱,不仅将左右日本未来的政治经济方向,还将打乱中国的东亚战略。

  
分析美国现有的TPP谈判伙伴,不难发现主要以在东亚地区的军事盟友为主。这充分表明美国延续了与其他国家订立自由贸易谈判的模式,倾向于优先选择军事盟国作为对象。凭借TPP所产生的更紧密的高质量的贸易联系,美国与东亚军事盟友的合作关系将会得到进一步加强。

  
作为东亚势力“平衡者”,美国担心各国过度依存中国。凭借TPP实现“重回亚洲”,与日本及东盟结为一体,是美国的战略重心所在。美国在推进NAFTA交涉时,受国会、工会、非政府组织等施压,曾制定了严格的劳动标准和环境标准,迫使加盟国推进“自由化”改革。在TPP问题上,美国也设置了中国难以“达标”的高标准,将让中国陷入战略被动局面。

  
日本向比FTA更高质量的TPP迈出了第一步。TPP的高质量表现为,参与国政府必须取消在FTA作为例外的产品的关税,还需要将公共事业向外国企业开放,保护知识产权,放弃对国企的优待措施,废除稀土等产品的出口限制等——对于中国来说门槛不低。

  
中国商务部部长助理俞建华曾表示,国际社会应该在TPP和其他途径之间取得平衡,以便实现多边及区域贸易自由化。他说,TPP应该是开放的,而不是排他的。中国尚未接到任何方邀其加入TPP的邀请。

  
由此,中国必须考虑向周边各国“分散风险”,充分利用自身巨大的市场优势,继续推进中日韩FTA及“东盟+3”等东亚战略;同时,应加快推进城市化进程,尽快转换为内需主导的经济模式,降低经济的对外依存度。

  
中文导报 第879期 2011.11.17

  

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