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野田毅：缺乏人才是日本政治最大危机
杨文凯 (发表日期:2010-08-04 15:59:21 阅读人次:1277 回复数:0)
社团法人日中协会在7月29日举行了年度会员总会。日中协会会长、众议院议员、日本资深政治家野田毅先生在总会上演讲，分析了日本的政局变动和中日关系。他认为缺乏人才已成为日本政治变动中最大的危机，而中国的干部和人才培养机制值得日本学习。　　野田毅指出：当前日本政治的状态，用一句话来形容，就是“人才不在”。中国在政治干部和国家后备人才的培养方面已经制度化、方法化，给人以启示。日本的政权都是从选举中诞生的，在培养新生的政治人才方面，没有具体的制度和方法，导致当前的日本政局困难重重。　　七月参议院大选，执政民主党惨败，仅得44席，自民党获51席。民主党在参议院没有单独过半，即使实现政党联立，也过不了半。这意味着有执政党提出的任何法案，在参议院都通不过。如果参照以前民主党在野时候的做法，连日银总裁这样无关政治原则的人事案都通不过，那么更不用说其他法案了。但是，自民党不会这样做，不会为了反对而反对。临时国会马上就要开幕，国会斗争就要开始。　　接下来的问题是，民主党是会否谋求联立？将同什么政党联立？这些问题，谁都不知道。民主党在9月将举行党代表选举，菅直人能不能继续做下去，是个未知数。小泽一郎是关键人物，但小泽如何行动，难以预测。小泽自己有政治软肋。有关他的政治献金问题，检察审查会的结论尚不透明。小泽是自己出马选党代表，还是推出代理人，尚不确定。如果小泽出马，或胜或负，难定。即使小泽当选党代表，也改变不了国民的强烈反感。当前的日本政局充满着变化，从Case A到Case Z 无法穷尽。媒体和舆论每天都在分析预测，其实就是在A-Z之间进行猜测。　　日本的国会处于扭曲状态，日本的政治如何发展、政策如何展开，让人忧虑。政府同议会的扭曲状态，在外国也是经常有的，比如英国、法国、美国等都有过。今后，日本的执政党和在野党或许会走出对立，进入交流妥协以求共同推进治国政策的时代。　　执政党换了，但日本面临的政策课题不会大变。当前，普天间基地迁址问题依然是日美之间的重要课题。民主党执政后，如果在政治上稍微成熟一点的人当总理，普天间问题早就解决了。事实上，从日美政府协议到具体实施，都存在很多问题，而且在政治和经济上付出的成本很大。在没有找出更合理的办法前，只好仍然使用普天间。　　在消费税问题上，国民都知道涨消费税已是迫不得已，菅直人首相如果真有这样的觉悟，就应该妥善说明，坚持到底。但菅直人在选前提出涨消费税，无论国民支持或反对，他自己却给人以摇摆不定的感觉，失去了国民的信任。这也是民主党政权的致命问题，说话前后矛盾，进退无据。比如法务大臣坚决反对死刑，近日又同意执行死刑；鸠山前总理下台时表明将从政界引退，但最近又说还会出马，等等。政治家说话左右摇摆、前后矛盾，使得国民对政权的信赖极其低下。日本正在出现国民追求政治上“立场不摇摆”的社会氛围，政治家要有切腹到底的自我觉悟。过去，小泉首相之所以有高人气，不在于他的政策没有错误，而在于他说话算数，坚持政治立场不动摇。　　政府已开始编写明年的国家预算，民主党终于可以体会政权运营是一件痛苦的事情，因为执政以后必须做许多自己不愿做却不得不做的事情。民主党能不能驾驭日本这辆巨大而满载的巴士、开往何方，令人忧虑。而在参议院选举中跃升的大家党，至多还是摩托党。预算编成面临的问题是国家财源拮据。一方面，被民主党看中的所谓“埋藏金”，已经不再增加而是减少；另一方面，巨额年金的支付已经开始动用理念累积的本金，这些都显现出危机的苗头。政府编写预算案做得漂亮一点，或许可以糊弄一下国民，却欺骗不了市场。消费税的问题一定会再次被提出，但现在还看不到出口在哪里。　　民主党过去一贯以政权更替为目标，实现目标也就意味着结束了，就像1993年的细川政权。民主党政权没有长期性的政策展望，选举前给出的所有承诺几乎都背弃了。即使在民主党内部，劳动组合出身者主张建立大政府，松下政经塾的毕业生则倾向小政府，怎么办？民主党政权缺乏“意志决定系统”，是一个什么事都决定不了的政权。目前的日本政治缺乏有凝聚力的领袖型人才，而不断变化的政局不利于培养人才。　　从2000年到2010年，日本在11年间举行了8次国政选举，还不包括各种补选，诞生了8位首相。而中国从2002年到2012年，胡温政权一以贯之，相当稳定。相比之下，日本没有长期性政权的政策展望，政治注意力全集中在如何赢得下一次选举，各政党推举的是能够胜选的候选人，而不是发掘真正的人才。日本的政权一直处于变动中，使得日中、日美高层对话和交流无法进入长期性和战略性层面，许多重要的战略话题都把日本排斥在外，基本上是美中决定了，日本跟随而已。这使得日本在经济以外的政治、外交、安保各方面都处于落后状态。日本的政治和选举应该重新回到以政策为中心而进行组合的时代。　　资料附录：　　中国的人才培养已经制度化　　近日，中国官员也在东京都内的中日关系交流会合中，讲解了中国的干部和人才培养制度，颇可为日本的称羡说提供注脚。　　据介绍，中国改革开放30多年，经济发展背后的推手和动力是政治改革。人才培养制度的形成，是政治改革的重要成果。中国政治的中枢是中央政治局和国务院，其构成人员的选拔已经制度化。中国的领导集体，已经形成了“雁型阵容”，权力接棒和人才考察都已进入有序阶段。　　中国传统的政治哲学讲究“出将入相”，现在可解释为既有中央部门工作履历，又有地方行政工作经验，这样的干部才有可能更上层楼。中国地方政治体制由书记和省长双领导构成：省长管预算和行政运营，书记管人事和政治方向。第三梯队人才需要有以上两方面的履历和经验积累，才有可能得到提拔。否则，无论是“团派”出身，还是所谓“太子党”，都进不了下一世代领导集体的预备队。　　除了以上的履历积累以外，中国的政治后备人才还需要能力积累。比如，在任期间，解决了什么问题，提出了什么样的发展前景，受到关注。特别是处于社会转型期，在解决特大自然灾害和社会突发事件中展现了什么手腕，发挥了怎样作用，表现出什么样的危机管理意识和能力，都受到重视。　　中国政治接班过程中的元老指定或推荐时代已经结束了，中国的干部和人才需要在实践中一步一步成长。安定的人才梯队将保证中国经济社会在今后30年继续稳定发展。　　中文导报818期 2010.8.5