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日本开征千元离境税充斥观光预算

杨文凯 (发表日期:2018-01-21 16:34:47 阅读人次:182 回复数:0)

  

  
新年伊始,日本观光厅公布统计数据显示,2017年的赴日外国游客人数(推测值)同比增加19.3%,达2869万900人,创出新高。

  
在遭遇2008年金融危机和2011年东日本大地震连续打击后,赴日外国游客一度下降到622万人。2012年末安倍政权上台后,在“观光立国”政策的推动下、在日元贬值等利好的影响下,2013年恢复到1036万人,开始了逐年大幅攀升,迄今连续5年刷新最高纪录,增长势头不减。

  
在此基础上,日本政府提出了观光立国新目标:争取外国游客在2020年增加到4000万人,在2030年增加到6000万人。国土交通大臣石井启一表示,自由行及体验式消费等不断发展,为日本提出了各种课题,需要加快吸引回头客并使用互联网进行营销等。

  
正是在如此快速增长的背景下,为了完善机场设备、强化保安力量、改进景点设施等接待体制,日本决定向离境日本的游客等征收人均1000日元(约合人民币58元)的出国税,也称离境税,日本方面美其名曰“观光促进税”。

  
日本观光厅和财务省就此展开了协调。征税对象除了访日外国游客等,还包括前往海外的日本人,目前每年总人数达4000万人。通过日本执政党税制调查会协调后,离境税已纳入2017年底定案的“2018年度税制改革大纲”,力争在2018年的例行国会上完成相关立法,暂定2019年1月或4月起实施。

  
据推算,通过征收离境税,日本每年将保证400亿日元的财源,用于建设文化遗产和发挥自然优势的旅游基地等。作为旅游财源,目前最可行的征收方案是把费用附加在机票上,由日本航空公司和航运公司统一收取。

  
2017年度,日本观光厅的预算为210亿日元,而包括其他政府部门在内的全部旅游预算则达到700亿日元。随着新税的引入,观光厅有望额外增加约2倍的预算。日本政府提出了2020年之前在全国建设200处以文化遗产为核心的旅游基地的政策,计划将离境税投入相关建设中。

  
《日本经济新闻》分析称:“日本希望形成一种良性循环,利用该财源强化地方的旅游设施,从全球吸引访日游客,再进一步向各地引导。”目前,访日游客仍以东京-富士山-关西的“黄金路线”为中心。如何吸引游客到其他地方,成为重要课题。日本观光厅希望利用这笔新税收,改善旅游资源,修缮各地的老旧民房、文化遗产、国立公园等,为访日游客提供更多的“体验型消费”。

  
环顾世界,各国政府收取离境税已有前例,日本政府不过是顺水推舟,布其后尘。英国以国际和国内航线的旅客为对象,根据距离不等征收离境税,总额高达3800亿日元;法国在旅客前往欧盟域外时征收近1000日元,在国内和欧盟区内征收500日元以上,约合650亿日元用于机场建设等。澳大利亚引进离境税后,收入相当于每年增加800亿日元;韩国则向出境游客征收1万韩元出国缴纳金,每年收入相当于260亿日元。

  
不过,日本旅游界和游客对这种“雁过拔毛”的做法也有异议。旅游界担心征收“离境税”可能降低海外游客的访日积极性,同时对出国热情不断降低的日本出境游来说,“离境税”也是雪上加霜,可能影响到旅行社的业务和收入。

  
目前,日本的旅游预算分散在各个政府部门,颇多用途不明,新征收的离境税也存在用途不透明的隐忧。《东洋经济》评论担心“离境税”不能被合理运用,文章称,如果不能进行有效协调,或许只是单纯地增加了政府收入,各地旅游业并不能得到发展。另外,盲目扩大旅游资源,也许会对当地居民造成困扰,使他们的生活环境恶化——这种意见具有代表性,也是离境税的利弊不断受质疑的现实背景。

  
2018.1

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