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百年大计TPP为日本带来机遇和挑战

杨文凯 (发表日期:2015-10-23 17:44:07 阅读人次:329 回复数:0)

  

  
10月5日,包括美国、日本在内的12个太平洋地区国家,在美国亚特兰大宣布达成跨太平洋经济伙伴关系协定(TPP)。如果协定生效,TPP将成为历史上规模最大的多边贸易协定,也为寻找经济再生之路的日本带来机遇和挑战。

  
世界银行统计数据显示,12个TPP成员国,即美国、日本、加拿大、澳大利亚、新西兰、墨西哥、秘鲁、智利、新加坡、马来西亚、文莱和越南,其国内生产总值总和占全球总量的36%。TPP的谈判过程是封闭的,主要内容应包括货物与服务贸易自由化、知识产权保护、国有企业规则、劳工和环境保护条款、信息自由等,强调逐步取消多种产品和服务的进口关税和配额,在环保、劳工和知识产权保护标准等方面加强协调。

  
舆论已经注意到,TPP之于中国的针对性是明显的。奥巴马政府把TPP称为“21世纪的高标准贸易协定”,视其为亚太再平衡战略的支柱之一。10月6日,奥巴马发表声明称:“当超过95%的潜在客户生活在我们的国境之外,我们不能允许像中国这样的国家书写全球经济的规则。”奥巴马表示,TPP反映了美国的价值观,为美国工薪家庭和美国商业界创造了一个公平公正的平台。美国防部长卡特甚至称,通过TPP等于在亚太地区再给他一艘航空母舰。不过,副国务卿安东尼•布林肯表示:TPP基本协议用意并非孤立中国,假如符合某些条件,美国政府欢迎北京参与。

  
2002年,新西兰、新加坡、文莱、智利四个国家酝酿,建立更高标准和更高门槛的自由贸易协定;2008年,美国加入谈判,主导了TPP的核心概念和议程;2013年,日本等更多亚太国家加入,最终形成12个成员国。过去5年来,成员国之间经过艰苦谈判,形成了新一轮的TPP投资贸易共识,其重点是从单纯的货物贸易转向更广泛的服务贸易,为21世纪的区域乃至全球投资贸易建立新的“绿色规则”。

  
TPP协议达成后,日本首相安倍发表声明,将协定称为日本的“百年大计”。他指出,TPP为日本中小企业与地方经济发展带来巨大商机,政府将设法把对日本农业的不利影响降到最低。安倍说,“我们与享有自由、民主、人权和法治等共同价值观的国家联合在一起,建设自由公正的经济圈,制定国家的百年大计”。他也表示,“假如中国未来也加入这个体系,将是对日本安全以及亚太地区稳定的一个极大保障。”言下之意是希望中国能通过改革和开放,成为享有自由、民主、人权与法治的国家,因为一个文明、友善的中国加入TPP,将使亚洲和世界变得更加安全。

  
在TPP生效后,日本将分阶段开放部分国内农牧产品市场。比如,牛肉进口关税从现在的38.5%降为27.5%,16年内降到9%;免关税进口美国大米扩大到7万吨;优惠关税进口乳制品配额6年内扩大到相当于7万吨生乳;大小麦进口关税9年内削减45%;糖制品则设立一定免关税配额,等等。同时,日本将在汽车出口方面获得新的优势。比如,美国进口的日本汽车部件的81.3%立即撤销关税,汽车整车进口关税在25年内撤销。此外,日本可能在开放国内金融、保险、医疗与服务业等方面有所让步,以换取在工业产品出口、对外技术转移和知识产权保护等方面的利益。

  
日本工商业界一直对TPP持欢迎态度,认为它将使得日本在国际市场的资金流和物流更加顺畅,可逆转韩国在地区自贸协定方面对日本的优势。不过,日本农林业界感到忧虑。有北海道畜牧业者批评称,安倍承诺要保护日本农业,结果什么也保不了。过去5年,日本粮食自给率在39%左右,预计协定生效后,这一数字将进一步下降。普通国民对TPP的看法不一,有的希望买到物美价廉的美国牛肉,有的担心外国食品不够安全。更有批评说,继安保法案之后,安倍又漂亮地完成了奥巴马布置的一道作业。

  
日本政府已经成立了“跨太平洋战略经济伙伴协定”(TPP)对策总部,于10月20日公布了达成基本协议的关税谈判全貌。协议显示,包括农产品和工业品在内的所有品种关税撤销率,以日本贸易额计算达95.1%——这将是迄今为止,日本撤销关税的最大比例。在日本政府原来视为撤销关税“禁区”的大米和小麦等5项农产品全部586个品种中,有174个品种将撤销关税,约占三成。这一举措引发在野党和农业团体不满,今后围绕协定评价的国内论战将愈演愈烈。不过日本政府说,5项重要农产品中撤销关税的品种,现阶段从TPP参与国的进口量很少,影响相对轻微。

  
中国商务部长高虎城部长就《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)表态称,中方将根据有关方面正式公布的协定案文进行全面、系统的评估。他认为,国际贸易格局的演变,归根到底是由国际产业结构的调整和各国产品的国际竞争力决定的。目前,中国已与东盟、智利、瑞士、新西兰、韩国、澳大利亚等22个国家和地区达成14个自贸协定,还与有关国家共同推进《区域全面经济伙伴关系协定》(以下简称RCEP)、中日韩自贸区、中国与东盟的自贸区升级等谈判,逐步打造覆盖全球的高水平自贸区网络。

  
IMF副总裁朱民认为,TPP是中国贸易合作领域的新方向。他说:TPP因为涉及到全球40%的GDP,当然这是个很大的贸易区。最主要的一点,就是TPP走出了通常的关税谈判,它其实是个非关税协议,它要是走向了投资保护,走向了知识产权,走向了服务贸易,走向了技术贸易。从这个意义上来说,TPP是对贸易新领域的开发,对全球的冲击影响是很大的。

  
2015.11

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