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日本将实行“国民番号”统一管理

杨文凯 (发表日期:2013-07-20 14:07:37 阅读人次:1364 回复数:0)

  2013年5月9日,日本国会众议院在执政自民党、公明党和最大在野党民主党的多数支持下,通过了酝酿已久的“国民共通番号 MY NUMBER法案”。7月8日,日本各地方自治体政府开始向辖区内在住的外国籍人士寄送“住民基本台账”号码。这意味着,日本国民每个人会被分配一个号码,同时将被统一管理收入、税收、社会保障福利等个人信息,而在日外国人也被纳入“住基卡”体系。从2016年1月开始,日本将全面进入国民番号统一管理时代。

  
国民共通番号制度(National Identification Number),就是由政府给全体国民一人发放一个号码,纳入所有的个人信息以便统一管理,同时提高由电脑管理的行政事务的效率化。国民番号制度在世界先进国家多有实施,只是名称不同而已。

  
日本国民现有的番号多种多样,包括基础年金番号、健康保险被保险者番号、护照番号、纳税者番号、汽车驾驶证番号、住民票番号、雇佣保险被保险者番号等等,都是各个相关行政机构单独给出的番号。迄今,日本对国民的个人情报一直实行纵向管理,在行政上重复投资严重,管理效率不高。

  
国民共通番号制度施行后,日本国民一人一个番号,除了氏名、本籍、住所、性别、出生年月日等主要情报以外,还会纳入社会保障交付、年金记录、纳税记录、各种执照证件、犯罪前科、金融账号、亲族关系等信息,成为个人情报的集大成。这样可以大幅削减社会管理的行政成本,而国民对个人情报的确认和订正也会变得容易。

  
日本在1968年的佐藤内阁时代就设立了“各省厅统一个人号码联络研究会议”,以导入国民番号制度为目标,但后来遭遇挫折。2011年,政府为了实现社会保障和税制一体化改革,对于共通番号制度的讨论获得进展。2011年6月30日,当时的民主党政府通过了“社会保障·税番号大纲”,第二年还向国会提出了关联法案,不过随着众议院解散而成为废案。去年11月完成政权再交替之后,重新执政的自民党在原来民主党法案的基础上,于2013年3月再次提出了相关法案,终于在5月9日获得国会通过。

  
“MY NUMBER”制度及其关联法案在国会成立后,将进入实施准备阶段。首先,各自治体政府会向每位国民发送记载有“个人番号号码”的信件,国民持相关号码卡到自治体的行政窗口去办理新的手续,取得载有个人氏名、住所、照片的IC芯片卡。预计在2015年完成国民番号的配给,2016年1月起正式实施。2012年6月,日本政府发表了组建跨越省厅机关、全面协调管理情报系统战略和共通番号数据的机关,将启用民间人士担任最高情报责任人。预计整个系统建设的初期费用需2000-4000亿日元,而每年的管理和运营费用会高达数百亿日元。

  
日本下决心导入国民共通番号制度,利弊互现。在节省行政成本、便于统一管理的另一面,也有社会有识者提出以下疑虑:诸如国民的基本人权会受到限制,可能出现来自行政机构的违法监视、官僚窃用、情报盗用和流失等问题,而政府假借公平名义去把握国民的资产状况,为了消解膨胀的政府债务而封锁个人存款会变得更加容易。

  
由此,民间有舆论把“国民共通番号 MY NUMBER法案”称为“天下恶法”之一。该法案没有经过国民的深入议论却在国会获得了执政党和在野党的一致支持。无论是战后信任度最低的民主党菅和野田内阁,还是重新上台后一飞冲天的自民党安倍内阁,在推动“MY NUMBER法案”上采取了惊人一致的步调——就像在“增加消费税”、“参加TPP”等重大问题上,抱有不同政治信条的自民党和民主党却显示出相同的执政理念和管理手法。

  
从法案通过到2016年实施,所剩时间不多。过去为了构筑“特许厅”和“年金记录”系统,象东芝这样的一流企业花了7年时间还没完成。如今即使政府投入3000亿日元来构筑国民番号的管理系统,能否保证成功还是未知数。为此,经济大臣甘利民发狠话说:“如果日本没有这个技术能力,不排除向海外企业下单的可能性。”然而识者指出,日本对国民个人情报做一元化管理的重大系统如果交给外国企业来完成,不仅是一次性的设计开发,更有连续性的日常维护和管理,从“国家的安全保障”来具有重大隐患。

  
2013.8

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