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日本灾后重建走上轨道

杨文凯 (发表日期:2012-05-06 16:53:19 阅读人次:782 回复数:0)

  《复兴特别区域法》成立

  
在3.11东日本大地震发生半年后,日本政坛迎来了令人期待的变化。其一、菅直人在去年8月26日辞任首相,野田佳彦新内阁在9月2日正式诞生;其二、日本政府紧锣密鼓制定灾后重建方案,终于在9月30日提出了待望已久的“复兴特别区域”建设方案,也就是东北地区的灾后重建蓝图。

  
日本政府方案提出:根据《特别财政援助法》,把地震灾区的东北及关东等地10个县的221个市町村划归为复兴特区,政府将下拨1.9万亿日元(约合1558亿元人民币)补助金给灾区的地方政府,减轻其财政负担。中央将在确保住房、推动就业、吸引医疗相关产业集中落户等方面给予10多项优惠政策,帮助灾区展开重建。中央政府给与优惠的重建项目包括:(1)新建住宅向高地搬迁;(2)援助复兴地域商店街和农林水产业;(3)打造医药品、医疗机械产业、高端医疗的基地;(4)建设利用太阳能和风能等自然能源的环保型城市等。在税制方面,中央政府将向雇用灾民的企业提供企业所得税的优惠,以刺激地区经济发展。

  
为了立法,政府把“复兴特别区域”方案提交国会众参两院审议。日本执政和在野各党经过数个回合的政策博弈和讨价还价,终于在灾后重建问题上达成协议,于12月7日在参议院通过了《复兴特别区域法》修正案。日本的灾后重建在大地震发生9个月后获得了法律支持,开始走上了轨道——《复兴特别区域法》从2011年12月26日起正式实施。

  
国会通过的《复兴特别区域法》修正案,由民主党、自民党、公明党、国民新党和日本奋起党等五个党提出。民主、自民、公民三党达成的修正协议,在政府提案的基础上更扩大了灾区各县使用“复兴基金”的支出范围。11月,国会还通过法案,将灾后重建费用纳入了2011年度第3次财政补充预算。为了协调各部门行动,保证《复兴特别区域法》顺利实施,日本政府在12月底成立了具体执行重建政策的“复兴厅”。

  
在2012年新年伊始的1月6日,内阁会议确定了《复兴特别区域法》运用规则的基本方针,明确20项关于放宽特区相关限制的具体内容及适用条件。方针规定,灾区政府申请制定新支援政策,可通过道县级“国家和地方协议会”以及面向国会的“重建特别意见书”等方式提交议案。复兴对策担当大臣平野达男强调,“将在此基础上努力加快重建工作的步伐”。

  
在《复兴特别区域法》的引导和支持下,灾区各地政府开始设置“复兴特区”,引进新兴产业。在特区范围内,允许农用地转用为住宅、食品加工厂,并用于招商引资,进入复兴特区的企业可享受5年的免税政策。中央政府准备与各大院校医学院、理工学院、附属医院等合作,在灾区设立“医疗特区”,把特区建设成医疗器械开发基地。宫城县村井嘉浩知事计划将复兴特区分为“新城镇建设特区”、“民间投资特区”、“农业农村示范特区”、“水产复兴特区”、“交流网络复兴特区”、“清洁能源促进特区”、“医疗福利复兴特区”、“教育复兴特区”等八种类型。目前,IBM、KAKOME等大公司已计划在仙台等灾区建设日本国内最大的蔬菜温室。仙台经济同友会也建议灾区农用地利用复兴特区的条件引进护理、医疗等研究机构,使日本东北地区成为世界老龄化社会示范地区。

  
东日本大地震重创了岩手、宫城、福岛三县沿海地区。虽然以农业种植和渔业捕捞为主的灾区逐步恢复重建,部分渔港开始恢复捕捞,但进展不容乐观。灾区各地政府开始利用《复兴特别区域法》推动新能源开发等产业创新,但重建路上还面临如何确保财源的重要问题,令人忧心不已。

  
在农业方面,岩手、宫城、福岛三县沿海地区,约有2万公顷农地遭受海啸后盐碱化严重。根据农林水产省发布《农业农村灾后重建计划》安排,2015年4月前完成86%的土壤改造,重新恢复经营。政府鼓励企业在灾区种植棉花、西红柿等抗盐性作物,但是进展缓慢。截止2011年底,宫城县恢复1150公顷,岩手县恢复750公顷,福岛县由于需要消除放射性物质污染,需要更长时间。

  
在渔业方面,岩手县宫古、大船渡是海啸重灾区,从渔港到加工、冷藏冷冻、流通以及造船车间等设施全部损毁,目前仅恢复鲜鱼市场。2011年11月,宫古港鳕鱼、鱿鱼上市量,仅是去年同期的21%,大船渡港秋刀鱼上市量是去年同期的17%。宫城县沿岸渔港恢复到了50-70%的水平。福岛县沿岸大部分渔港受核电站放射性物质泄漏影响尚处于禁市状态,只有南部磐城市小名滨鱼协开始了秋刀鱼的试验性捕捞。

  


  

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