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日本行政数字化之路需要决断，以丰中市为例
杨文凯 (发表日期:2021-07-31 13:26:25 阅读人次:283 回复数:0)
每年迎来新年度时，住民们为了搬家、就职等原因，或申请各种年金、保险、助成金等，需要访问地方政府，到窗口去办理手续。现场人工办理，不仅要花费排队等候的时间，对于平日上班的工薪族来说更是一个负担。为此，民间一直有呼声称“专门空出了时间，还必须亲自去役所。如果能在家里通过网络直接办理手续，该有多好”。　　为了应对时代的发展，回应越来越多国民的要求，日本政府在去年9月设立了数字厅，目标之一就是推进地方公共团体行政手续的在线化。国家发令、政府出手，为这波数字化大潮推波助澜。其中，大阪府丰中市制定了明确的目标，到2023年3月末为止约910件行政手续全部实现在线化办理。虽然推进行数字化行政的自治体不在少数，但像丰中市这样设定时限、打出100%旗号的自治体还是极少的。　　在行政数字化的道路上，丰中市是如何领先一步呢？受到新冠疫情影响，减少人员往来接触是第一要务。去年4月，为了呼吁市民们不要来市政厅，减少窗口混杂现象，丰中市的官网上汇总了相关情报，开始告诉大家“这些手续靠邮送就能办理”。8月，丰中市发表了旨在通过数字化来改变市政和市民生活的《丰中数字政府宣言》，与此相配套而制定了《丰中数字政府战略》。　　在战略中，首次揭示出100%的数字目标。以长内繁树市长为首，呼吁各位市民和事业者不必来市政厅也能办理各种手续，设定明确的数字目标意在彻底改变政府职员自身的意识，即杜绝“不会用、不能用”之类的借口。　　丰中市所属全部24个局，一起推进行政手续数字化。现在的进展约达20%左右，到明年3月末原则上所有的行政手续都实现在线办理。具体的实施部门，是2020年10月新设立的数字化战略课。由情报政策课出身的人员担当IT系统的开发、维护、运营，以此为中心有22名职员参与该数字化项目，全力推进数字化行政。　　事实上，丰中市在此之前就是积极使用IT的自治体。为了保证处理情报的机密性，早在2006年6月就在全国市町村中首个取得了“（ISMS）国际规格ISO/IEC27001”的认证，去年又导入了把烦杂业务自动化的RPA系统。比如，孕妇健康检查的输入业务全年有43000件，介护保险的支援认定申请全年有22000件，基本上都可以用机械处理。《日経グローカル》在2020年10月发表了“电子化推进排行榜”，丰中市位列全国市町村的首位。　　不过即使如此，在行政数字化推进道路上依然有阻力。比如，“My Number Card的普及是否太慢了？”“对于上了年纪的人来说，即使实现了在线化，他们会用吗？”这样的疑问声音也不少。丰中市在2005年已经导入了电子申请系统，一部分行政手续可以在线办理。不过，在线利用仅限于职员采用和水道开关等，利用率不高，这与现场职员的数字化意识不高有关。为了改变这样的气氛，市长发布了《数字政府宣言》。　　为了实现行政手续的在线数字化，市役所率先开始进行业务的筛选和整理，包括各种手续的种类、在线对应的现状如何等列出了清单。面向100%的数字目标达成，要求各个部局制定具体的行动计划。基本上，对于“不会做”“不能做”之类的借口不予认可。部课长会议定期确认各部的进展和报告，并把这份工作热情传递给各个部署的现场，推动现场职员的意识慢慢发生改变。　　当然，在行政数字化的过程中，也存在难以跨越国家的法律和制度的障碍，这是另外一个重要课题。据丰中市调查，有关“住民基本台账法”的数字化就有困难。又比如年金等不是由役所管理的申请项目，自治体也不能擅自实行数字化。不过，在迄今为止所有窗口对应的业务中，即使有部分实现数字化，也能减少职员的负担，为住民提供便利。　　日本创设数字厅后，今年堪称行政“数字化转型”元年。很多自治体为数字化转型制定了预算，积极投入行政手续的在线化。其中，一马当先的丰中市的执行力和努力结果值得期待。　　2021.7