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日本打破行政条块分割，从统合洪水危险指数开始？
杨文凯 (发表日期:2020-10-17 15:09:05 阅读人次:348 回复数:0)
9月14日，日本执政自民党举行了总裁选举，菅义伟当选党总裁。9月16日，日本召集临时国会，菅义伟被选为日本新首相。在新内阁起步之际，菅义伟誓言“将打破政府机关的条块分割、既得利益集团和糟糕的先例主义，推进行政监管改革”，同时强调“组建为老百姓工作的内阁”。　　本次新冠疫情爆发蔓延，日本政府机构在数字化管理和统筹防疫方面，暴露出了条块分割的明显弊端。一方面，日本内阁府和总务省、经济产业省、厚生劳动省等部门各自为政地推进数字化，一直被视为是老大难问题且成果不彰；另一方面，在疫情防控中，厚生劳动省和都道府县及保健所形成了横向和纵向两种壁垒。　　在抗击疫情过程中，中央省厅的主要负责部门厚生劳动省与经济产业省、文部科学省以及总务省之间，存在着配合不充分的问题。厚劳省迫切需要抑制疫情、经济产业省想推动重启经济、文科省在休校与复课之间摇摆不定，国土交通省则希望恢复旅游等，日本在防疫政策上出现了“同时踩下刹车和油门”的混乱状况。　　有鉴于此，菅义伟首相表示，将打破行政部门的条块分割，展开行政改革和规则改革，必要时对机构进行重组。作为统筹的风向标，防灾领域受到关注。　　10月22日，据日本媒体报道，由日本国土交通省与气象厅分别运营、并在网络上公开的“河川洪水危险度”指标，将统合起来实现统一运营发布——这可能成为菅义伟打破政府机关条块分割的第一步。　　有关河川的防灾措施，日本气象厅推出的“流量预测数值”，却在国土交通省发表的“指定河川洪水预报”中完全没有反映出来。另外，虽然对于“百年一遇”规模的水位上升已有预测数据，却没有受到重视，这种情况清晰反映出行政条块分割的弊端。　　日本反映河川的洪水危险度的地图分布等情报，现在由国土交通省和气象厅分别在各自网络上运行：一方面，国土交通省公布了大河大川水位情报的“水害Risk line”，另一方面，气象厅则在流量预测“流域雨量指数”的基础上对全国2万多条中小河川发布“洪水警报的危险度分布”指数。　　针对大河大川与中小河川，两个部门虽然有不同的责任分担，但对于洪水危险度的不同级别都用不同颜色区分表示，气象厅的情报识别也用国土交通省的指定河川洪水预报的相应颜色，受到专家指责辨别困难。对此，两大省厅计划改换系统，在发表显示时统合为同一画面。目前，改变的具体时间未定，但尽早完成统合成为共同目标。　　今年7月暴雨季，气象厅的流域雨量指数在泛滥发生的9个小时前已经预测了“百年一遇”规模的上升水位，但在国交省的指定河川洪水预报中没有反映出来。而双方分别预测的体制，目前尚无变更的计划。　　对于打破条块分割的问题，菅内阁的小此木八郎防灾大臣深有感受。他接受媒体采访时指出：为了国民的利益，当然需要改善。为了让国土交通省和气象厅迅速而圆满地达成协作，防灾等相关部门机构需要展开工作。　　小此木防灾大臣表示，“菅义伟首相在担任官方长官的时候，虽然主管的省厅不同，但他也非常关注各地河流水库在防洪目的以外却无法事先防水的问题。对照之下，我作为防灾大臣深感惭愧，将以改善这种情况为目的。” 　　日本是自然灾害严重的国家。在防灾问题上，尤其需要打破行政上的条块分割，从综合性的大局观出发，实行全国一盘棋的统筹管理。在地震、台风袭来之前，特别是预想中的南海大地震发生前，要把正确的灾害情报告诉国民。为此，应废除缺乏约束力的“避难劝告”，而实行统一的“避难指示”，通过必要的法令改正，争取在2021年梅雨季来临前开始运作。　　　　2020.10