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日本开征千元离境税充斥观光预算
杨文凯 (发表日期:2018-01-21 16:34:47 阅读人次:754 回复数:0)
新年伊始，日本观光厅公布统计数据显示，2017年的赴日外国游客人数（推测值）同比增加19.3%，达2869万900人，创出新高。　　在遭遇2008年金融危机和2011年东日本大地震连续打击后，赴日外国游客一度下降到622万人。2012年末安倍政权上台后，在“观光立国”政策的推动下、在日元贬值等利好的影响下，2013年恢复到1036万人，开始了逐年大幅攀升，迄今连续5年刷新最高纪录，增长势头不减。　　在此基础上，日本政府提出了观光立国新目标：争取外国游客在2020年增加到4000万人，在2030年增加到6000万人。国土交通大臣石井启一表示，自由行及体验式消费等不断发展，为日本提出了各种课题，需要加快吸引回头客并使用互联网进行营销等。　　正是在如此快速增长的背景下，为了完善机场设备、强化保安力量、改进景点设施等接待体制，日本决定向离境日本的游客等征收人均1000日元(约合人民币58元)的出国税，也称离境税，日本方面美其名曰“观光促进税”。　　日本观光厅和财务省就此展开了协调。征税对象除了访日外国游客等，还包括前往海外的日本人，目前每年总人数达4000万人。通过日本执政党税制调查会协调后，离境税已纳入2017年底定案的“2018年度税制改革大纲”，力争在2018年的例行国会上完成相关立法，暂定2019年1月或4月起实施。　　据推算，通过征收离境税，日本每年将保证400亿日元的财源，用于建设文化遗产和发挥自然优势的旅游基地等。作为旅游财源，目前最可行的征收方案是把费用附加在机票上，由日本航空公司和航运公司统一收取。　　2017年度，日本观光厅的预算为210亿日元，而包括其他政府部门在内的全部旅游预算则达到700亿日元。随着新税的引入，观光厅有望额外增加约2倍的预算。日本政府提出了2020年之前在全国建设200处以文化遗产为核心的旅游基地的政策，计划将离境税投入相关建设中。　　《日本经济新闻》分析称：“日本希望形成一种良性循环，利用该财源强化地方的旅游设施，从全球吸引访日游客，再进一步向各地引导。”目前，访日游客仍以东京-富士山-关西的“黄金路线”为中心。如何吸引游客到其他地方，成为重要课题。日本观光厅希望利用这笔新税收，改善旅游资源，修缮各地的老旧民房、文化遗产、国立公园等，为访日游客提供更多的“体验型消费”。　　环顾世界，各国政府收取离境税已有前例，日本政府不过是顺水推舟，布其后尘。英国以国际和国内航线的旅客为对象，根据距离不等征收离境税，总额高达3800亿日元；法国在旅客前往欧盟域外时征收近1000日元，在国内和欧盟区内征收500日元以上，约合650亿日元用于机场建设等。澳大利亚引进离境税后，收入相当于每年增加800亿日元；韩国则向出境游客征收1万韩元出国缴纳金，每年收入相当于260亿日元。　　不过，日本旅游界和游客对这种“雁过拔毛”的做法也有异议。旅游界担心征收“离境税”可能降低海外游客的访日积极性，同时对出国热情不断降低的日本出境游来说，“离境税”也是雪上加霜，可能影响到旅行社的业务和收入。　　目前，日本的旅游预算分散在各个政府部门，颇多用途不明，新征收的离境税也存在用途不透明的隐忧。《东洋经济》评论担心“离境税”不能被合理运用，文章称，如果不能进行有效协调，或许只是单纯地增加了政府收入，各地旅游业并不能得到发展。另外，盲目扩大旅游资源，也许会对当地居民造成困扰，使他们的生活环境恶化——这种意见具有代表性，也是离境税的利弊不断受质疑的现实背景。　　2018.1