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日本再赴中东蹚浑水可能性有多大?

杨文凯 (发表日期:2019-07-28 17:43:47 阅读人次:31 回复数:0)

  日本首相安倍晋三在取得参议院大选胜利后并未轻松,而是面对着一桩非常头痛的事,即美国直接点名希望日本参加由同盟国组成的“有志者联合”,派舰船赴中东霍尔木兹海峡参与集体护航行动。6月13,日本的油轮在该海峡受到攻击,日本定义为“这是威胁我国和平与安全的重大事件”,也成为美国动议多国护航联盟的直接契机。

  
美国总统特朗普要求从中东输入石油的国家能够分担责任、保护本国油轮安全。之后,美国参谋长联席会议主席约瑟夫·邓福德在7月9日提出了促成同盟国军队等结成“有志者联合”的方针。美国的设想是,由美国舰船负责指挥警戒活动,参加国舰船护卫美国及本国的民间船舶,活动区域为霍尔木兹海峡及也门海域。

  
针对日韩的消极回应,美国白宫国家安全顾问博尔顿专程访问了韩国和日本,7月22日与日本防卫相岩屋毅、外相河野太郎、国家安全保障局长谷内正太郎会面。博尔顿与日方讨论了美国的建议,即与盟友组成舰艇编队在霍尔木兹海峡为各国船舶护航。博尔顿对于日本接下来的讨论结果表示非常乐观。7月25日,美国国防部召集了包括日本在内的60多个国家,举行了结成中东护航联盟的第二次说明会。美国国务卿蓬佩奥在25日接受FOX电视台采访时,也紧锣密鼓地要求日韩和欧洲等同盟国参加联盟集体护航。

  
日本政府认为,为确保原油和液化天然气等能源,维护霍尔木兹海峡的安全极为重要,但考虑到日本与伊朗长期以来的良好关系,日本政府力图通过外交努力来缓和紧张局势。内阁官房长官菅义伟26日回应称:“日本正与相关国家开展合作,收集信息,关注局势发展。至于今后的举措,不便事先发表言论。”目前,难以回避美国压力的警惕感正在日本扩散。

  
冷战结束以后,日本的安全保障政策在国际纠纷和恐怖主义事件中几经变化。1991年1月爆发“海湾战争”,日本提供了超过1万亿日元的援助资金,却遭到国际社会指责为“出钱不流血的支票外交”。日本随即行动起来,依据当时唯一的安保法律《自卫队法》,于1991年4月派遣海上自卫队舰艇前往波斯湾执行扫雷任务。2001年,美国等国军队在阿富汗展开反恐军事行动,日本舰船在印度洋上提供燃料补给,担任后方支援。2003年爆发伊拉克战争,日本派遣了陆上自卫队和航空自卫队,参与战后复兴支援活动。2014年,在打击叙利亚激进派组织“伊斯兰国”的行动中,日本参与了多国军事联盟,提供人道支援。

  
日本作为霍尔木兹海峡的油轮遭袭受害方,在美国和伊朗的对立中显得进退维谷。日本是一个凡事法律先行的国家,自1991年至今,为应对国际形势的变化,日本的安保法律也不断增加和完善。本次日本能否参与联合护航军事行动,先要寻找法理依据,要看看适用于哪些法律条款。

  
首先,根据《自卫队法》规定的“海上警备行动”,海上自卫队舰船可以护卫装载着日本人和日本财产的民间船只,但不能护卫外国船只;其二,依据2009年成立的《海盗对处法》,日本舰船正在索马里湾展开“海盗对处行动”,为民间船舶护航,但是如果不能确定攻击主体是国际海盗,则不能依此法行动;其三,依据《安保关联法》对应“重要影响事态”和“国际和平共同对应事态”,但只限于为美国和多国军队提供后方支援,而且需要联合国安理会决议,显然日舰不能据此参与美国单方提倡的护航行动;其四,依据《安保关联法》设定的“存立危机事态”,日本可以在有限范围内行使集团自卫权,但出现如此事态的可能性不大。在现行国内法不能满足日本出兵的情况下,日本需要制定并在国会通过新的特别措施法作为行动的依据,而不能为了响应美国号召而机动对应。

  
由此,在美国日益紧密的逼迫下,日本的选择不外有三。一是花钱消灾:日本不派遣人员和舰船,而是为联合护航行动提供资金支援,对于隔三差五欲对日本进行“讹诈”的美国总统特朗普不失为一种可行的对应;二是等价交换:日本以相应方式派舰船赴霍尔木兹海峡,参与多国集体护航,给美国一个面子,同时换得让美国缓和日美贸易谈判的筹码;三是拖延为上:日本以国内法的整备需要时间,安倍9月内阁改造需要时间等理由,尽可能拖延给出明确答案的时间,待看到欧洲等同盟国如何对应后再行动,最好是美国的护航联盟倡议没有获得广泛响应而无疾而终,日本也可以自然解脱。

  
总之,国际时事,危惧艰难,一抬腿就有门槛,一迈脚都是陷阱。日本如何既能绕开霍尔木兹海峡的战争火药桶,又要守护自己的能源生命线不受干扰;如何既能保持在美国和伊朗都成为座上客,又能在同盟国军事行动中全身而退,确乎考验安倍的政治智慧和外交手腕,也检验日本式外交太极拳能否发挥得淋漓尽致。

  
中文导报 第1249期 2019.8.1

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