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TPP11生效在即展现日本地缘存在感

杨文凯 (发表日期:2018-11-04 23:45:09 阅读人次:107 回复数:0)

  

  
日本经济大臣茂木敏充10月31日称,《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)将在12月30日生效。除美国以外,环太平洋11国参加的TPP11涵盖5亿人口,占世界经济总量(GDP)13%,一个巨大的自由贸易圈由此诞生。

  
2018年3月8日,日本大力推动并主导了跨太平洋11国成功签署CPTPP(也称TPP11),约定在6个签约国完成国内批准程序后60天生效。10月31日,第6国澳大利亚通知TPP秘书处新西兰,表明已结束国内程序。此前,墨西哥、日本、新加坡、新西兰、加拿大已结束相关程序,剩下的越南、秘鲁、智利、文莱和马来西亚5国也都在推进国内程序,会在数周到数月内结束。

  
尽管遭遇了美国退群的打击,面临着特朗普单边主义和保护主义的压力,但是TPP11能够正式生效,是对“安倍经济学”的有力背书,也是日本首相安倍晋三执政6年来,在地缘政治和地缘经济战略上取得的重大成果之一。日本主导的TPP11和日欧经济合作协定EPA的先后签约和相继生效,使得日本重新回到地缘政治的舞台中心,也展现出安倍在重组甚至引领地缘经济方面长袖善舞的能力。目前,日本左手牵引亚太,右手挽住欧洲;再加上日中关系实现了二次正常化、回归友好合作发展轨道;还有日本与中国、印度、东盟(ASEAN)等16国参加的RCEP谈判也在积极推进中,可见,安倍提倡并践行的“俯瞰地球仪外交”已初见成效,日本在国际政治和经济格局中的存在感突显,堪为坚定维护自由贸易体制的一面旗帜。

  
对日本而言,TPP11的重要性不言而喻。国际货币基金组织预测,到2023年, TPP11成员国的GDP总量可达14.3万亿美元。相比2018年可实现26%的经济增长,将超过同期的欧盟(6%)和北美自贸区(22%)的经济增长。协定生效后,原则上取消进出口关税,从日本出口来看,工业品的99.9%、农林水产品的98.5%关税将最终被取消,11个成员国之间98%的商品关税将在未来16年内逐步降至零(部分产业除外),这些商品包括农产品、林业产品、乳制品、酒类、肉类、汽车等。日本政府推算,每年可把国内GDP推高约8万亿日元,帮助创造46万个就业岗位,只是农水产品贸易可能损失1500亿日元。同时,作为一个多边贸易机制选项,TPP11是目前最重要的多边贸易协定,不仅消除贸易壁垒,也有助于推动跨太平洋地区国家的政治与防务合作。

  
更重要的是,TPP11将改变贸易领域的“游戏规则”。TPP11不仅打破关税壁垒、促使贸易便利化,还把成员国纳入到严格的贸易法律框架中,引入了新的劳工标准,迫使部分国家政府在一些长期由内部人士和政治密友把持的行业中引入竞争。同时,在市场准入、贸易便利化、电子商务、服务贸易等方面均建立了开放性标准。

  
美国总统特朗普正在采用一对一策略,与其他贸易大国谈判,不惜强加“毒丸”条款,企图改变原有世界贸易体系,但是,放眼当今世界的多边贸易格局,即将生效的TPP11和EPA、正在积极谈判的RCEP,均显示出“巨型FTA”势不可当。从经济上看,巨型FTA可增加贸易额,带动经济增长,促进投资往来,确保资源的稳定供应,并促使国内经济结构改革。从未来影响看,巨型FTA可产生连锁效应,聚焦制度与规则的建立,包括投资便利化、知识产权保护、劳工劳动标准设定等。巨型FTA的整合效应还会让生产企业重新思考并建立新的生产链或供应链。

  
日本推动TPP11尽早生效,真实意图有二。一是形成示范效应,争取CPTPP扩容。目前,泰国、印尼、英国、韩国、哥伦比亚等国家和地区对加入CPTPP表现出兴趣。泰国副总理颂奇指出:由于中美贸易战而导致世界经济的不透明感增加,加入TPP具有现实意义;韩国政府高官也曾以TPP为例表示,将通过加入多边贸易协定等来应对贸易保护主义的蔓延。为此,日本政府拟明年初邀成员国代表赴日出席CPTPP委员会首次会议,“扩员”将成为点议题。与此同时,日本始终没有放弃劝说美国重返TPP的打算。当然,这不是日本或美国一厢情愿的事,还需要其他10个成员国的同意。

  
日本之所以急于让协定生效,第二个意图是着眼于2019年1月即将开始与美国围绕货物贸易协定(TAG)进行的正式谈判。日本预计美国将全面开展牛肉、汽车等关税谈判。日方在农产品等的关税谈判中,会以TPP水平作为让步底线。在TPP协定中,牛肉38.5%的关税将经过16年时间降到9%,美国还未退出TPP时日本就同意了这一条,国内不易产生反弹。日本政府欲以生效的TPP11作为对抗美国施压的挡箭牌。同时,要给未来美国重返TPP留下可能性,谈判就有必要在不超过TPP承诺内容的范围内达成协议。

  
另外,日本还在加紧打造其他的自由贸易圈,试图把美国重新拉回TPP。东亚地区的区域全面经济伙伴关系(RCEP)谈判,将在年内达成实质性协议,日本如果明确表示把TPP的高自由化率等作为标尺,或能主导谈判。

  
从TPP11到EPA的大功告成,不仅为日本争取到更大的全球市场和利益,也将为安倍明年6月在日本主办G20峰会提供强有力的信心支撑。与前几任日本首相不同,安倍不是局限于国会辩论、热衷于同在野党打口水仗的人,而是一位胸怀大志、面向世界的政治家。他不乏柔软的政治身段和灵活的政治手腕,也具有“在哪里跌倒就在哪里站起来”的坚韧耐力和放眼全局的战略眼光。目前,他已经成为国际社会耳熟能详的日本领导人。

  
TPP11生效在即,这是安倍政权多项战略布局中的一个成果,也是日本获得新成长可能性的一个开始。参加国之间的关税下调与美国以增加关税为手段的贸易战针锋相对,在当前的全球贸易中示范性强烈,意义不凡。美国《纽约时报》早前刊发文章认为:“当初美国主导的TPP协议是为了制衡中国,如今,制衡美国的贸易保护主义成为其新目标。”对此,中国方面也持开放性态度。

  
中文导报 第1213期 2018.11.8

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