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西日本暴雨重灾是天灾也有人祸

杨文凯 (发表日期:2018-07-15 22:21:07 阅读人次:118 回复数:0)

  

  
日本暴雨成灾,平成又临大难。

  
自7月5日开始,日本发生超强降雨,截至7月8日,14个府县的93个观测点72小时降雨量破历史纪录,引发30多年来最严重水灾。7月6至7日,特大暴雨导致以中国和四国地区为主的西日本地区相继发生河流泛滥和地质灾害。

  
日本警察厅7月13日发布消息称,西日本暴雨已造成全国14个府县204人死亡,半数以上遇难者集中在广岛和冈山两县,仍有至少62人失联——这是1982年造成299人死亡、失踪的“长崎水灾”、1983年岛根县等地暴雨灾害致死112人以来,日本遭遇最严重一次灾害,也是明仁天皇即位以来最严重雨灾,日本气象厅命名为“平成30年暴雨”。

  
日本是地震、海啸、洪水、泥石流、火山喷发等自然灾害频发的国家。日本人防灾意识颇强,日本政府制定出台的灾害救援对策也非常严格。虽说特大暴雨“数十年一遇”,但在以减灾能力著称的日本造成如此大面积灾难,让人唏嘘之余,不得不深思灾难背后的缘由。

  
从历史来看,日本对暴雨成灾是有预期的。日本气象厅统计,2004年以来因河流泛滥等原因导致1万栋以上建筑物浸水的暴雨,在日本发生过11次。本次,气象厅对1府和8县发出大雨特别警报,意味着上述地区面临数十年一遇降雨量,应进入最高等级戒备,但西日本暴雨灾情还是损失惨重。

  
日本国土交通省统计,截至7月12日上午,日本共有31个道府县的519处发生沙土灾害,其中382处为山体垮塌,119处为泥石流,18处为滑坡,受灾最严重的广岛县发生沙土灾害达70处。日本警察厅公布最新数据,暴雨灾害已造成了209人死亡,60岁以上老人和泥石流受害者占多数。最严重的广岛、冈山、爱媛三县,总计25万4084户居民停水,冈山县倉敷市整个泡在泥水中,数千户人家停水停电。灾情发生一周后,仍有约7000居民在外避难;警方、自卫队、消防等部门派出7万人以上,在酷暑下继续搜寻失联者和展开救援活动。

  
日本气象厅做出预警,但依然发生死伤惨重的大灾,客观上离不开几大原因。首先是超大降雨:短短几日,西日本多个地方的降雨量超过上千毫米,达到7月正常降雨量的三倍之多;其次是河川溃堤:特大豪雨超过河川疏洪承受度,短时间涌入巨大水量造成河川溃堤,沿岸市镇整个泡在泥水中,许多长者逃生不及淹死在家中;其三是回水现象:大雨让河川主流水位上升,支流无法汇入,最终溃堤淹没附近区域,如冈山县仓敷市真备町内的高梁川各支流发生了5处溃堤;其四是山体滑坡:日本地形多山,不少民宅都建筑在山坡地,本次暴雨灾难,多处发生大规模山体滑坡灾害,泥石流涌入住宅区,淹没房屋,遇难人数增加。

  
日本是地震多发国家,但强于防震,弱于应付水灾。日本许多房屋用木材建造,在乡村地区,传统木造房屋很受欢迎。这类房屋的木造地基较有弹性,是防震的理想选择,但无法承受洪水或土石流的巨大压力。冲击力惊人的泥石流涌入房屋,直接卷走木屋的顶层,甚至木屋与地基被连根拔起。可见,防震与抗洪形成了顾此失彼的矛盾,如何兼顾两者堪为难题。

  
同时,日本各地大量桥梁、水库、堤坝、隧道和公共建筑等,都建成于高速经济增长时期,超半个多世纪,出现了老朽化问题。在遇难者最多的广岛县,大规模滑坡引发的泥石流冲垮甚至掩埋了居民住宅。日本地方公共基础设施距“强韧国土”仍有差距,对地震、洪灾等重大自然灾害的防御能力不足。

  
另外,日本政府预警不力,民众对水灾防范意识不强,也是灾情严重的原因。日本气象部门7月5日发出警报称,大雨可能带来严重影响,然而部分民众并未给与足够重视。许多人按照习惯待在家中避险,不少人死于滑坡和泥石流。各地政府合计向600万居民发出“避难通知”,但是通知不具强制性,不少人掉以轻心,导致受灾人数增多。

  
截至2017年3月,日本全国约1300个市区町村发布了风险地图,例如受灾最严重的冈山县仓敷市真备町,早在2016年就绘制了 “洪水泥石流灾害风险地图”,此次暴雨导致的水淹区域与“风险地图”中预测的区域几乎完全一致,但是仍有很多人遇难,有居民表示“根本没看到过风险地图”,或看到了也并不在意,酿成了大祸。

  
连日豪雨重创西日本,日本的重心迅速转向赈灾救援,展现了国家的姿态。日本天皇明仁与皇后美智子牵挂着灾区与灾民,取消了前往栃木县那须御用邸的静养行程。他们透过宫内厅向受灾的广岛县、爱媛县及冈山县等县知事,表达对罹难者的哀悼及对受灾民众慰问之意。

  
之前因“议员宴会”而遭到指责的日本首相安倍晋三,为应对灾情而取消了原定11日启程的欧洲、中东之行。安倍首相原计划11日至18日访问比利时、法国、沙特阿拉伯和埃及。安倍将赴布鲁塞尔参加北约首脑峰会,这是日本首相首次参会,安倍计划在峰会上发表 “自由开放的印太战略”的演讲,并签署日本与欧盟(EU)的经济伙伴关系协定(EPA)。

  
暴雨灾情发生后,安倍召开了“非常灾害对策本部”会议,日本政府在8日设立了紧急灾害对策总部。安倍要求“全力救人救助和引导疏散”。安倍首相亲自前往暴雨灾区视察,与受害民众面对面表达了慰问。

  
日本发生暴雨重灾后,中国方面也及时作出反应。据外务省信息,中国的李克强总理向安倍内阁总理大臣、王毅外长向河野外务大臣致以慰问信;7月13日,中国驻日大使程永华,携驻大阪总领事李天然、驻福冈总领事何振良、全日本中资企业协会联合会会长王家驯往见日本总务大臣野田圣子,就西日本地区遭遇暴雨灾害表示慰问,并面交了驻大阪总领馆、驻福冈总领馆及全日本中资企业协会联合会为受灾地区提供总计约2480万日元捐款。

  
中日之间具有“慰问外交”的传统,大灾大难往往为改善中日关系创造契机。2016年4月18日,中国国家主席习近平曾就熊本县发生强烈地震向日本天皇明仁致电表示慰问,当时的程永华大使也亲赴灾区慰问;2011年日本遭遇地震海啸,中国曾派出国际救援队并给予物资援助;2008年5月汶川地震后,日本的人道主义救助也曾改善了中国人对日看法。本次,野田大臣感谢中方在日本抢险救灾的关键时刻及时伸出援手,提供了温暖灾区人心的帮助,日本政府将根据中方要求,把捐款转交有关受灾地区。

  
中文导报 第1199期 2018.7.19

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