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白牌车风波戳中共享经济法律软肋

杨文凯 (发表日期:2017-12-03 00:06:53 阅读人次:148 回复数:0)

  

  
最近,日本各地严打“白牌车”运营,导致多位华人白牌车司机和经营者被拘捕,让风生水起的华人包车市场风声鹤唳。

  
随着访日自由行迅勐发展,在日包车自由出行的需求与日俱增,吸引许多私家车主在利益驱使下纷纷加入到包车行列,充当司机兼导游,致使日本包车市场纷乱杂陈。

  
在日本,没有营运资质的私家车因车牌是白底绿字,被称为“白牌车”,而真正获认可合法运营的只有“绿牌车”。简单地说,白牌车包括公司自用车与私家车,绿牌车是可以正规经营运送业的公车,包括旅游巴士、公交巴士、出租车、校车等。根据《道路运输法》规定,开“白牌车”持第1种驾照即可,而开“绿牌车”须持有第2种驾照。

  
近年来,专做外国旅客生意的“中国式白牌车”问题蔓延日本,在机场、景点等地大肆揽客,冲击了正常的营运秩序。目前,市场上涌现众多包车服务,白牌车占多数。由于华人司机与中国客人之间的交易行为大都通过网络转账、网络支付,不经过日本的交易系统,似乎不落痕迹,但消费行为发生在日本,还是脱离不了日本法律和法规的制约。

  
今年6月末,冲绳县警方在那霸拘捕了两名非法用“白牌车”载客的中国人。他们涉嫌无许可接送游客牟利,违反了《道路运输法》,同时也因违反资格外活动相关法律而被拘捕。

  
11月31日,大阪府警国际搜查课宣布,日前拘捕了四名中国籍男子,涉嫌无牌经营包车生意,违反了《道路运输法》。他们未获国土交通省许可,于今年6月至9月间通过手机APP,至少七次接送约40名中国游客来往机场及市区,并收取车费。

  
根据日本《道路运输法》规定:没有国土大臣的许可而进行出租车运营者,“应处3年以下有期徒刑或者三百万日元以下罚款”。

  
近年来,随着全球共享经济的发展,越来越多在日华人开始做起了民宿、包车、代购等生意。但是,这些新兴的商业理念和尚不成熟的经营模式,对日本这样传统的、有着明确行业规范的、有严格的审核与监管体制的成熟经济体而言,带来的冲击是显而易见的。目前,对新兴的共享经济在合法性与违法性之间如何划线,不仅是日本面临的难题,也是一个全球性的大课题。尤其是多数法律意识薄弱、法律能力低下的个人,更容易踩到既有法律的红线,而受到处罚。

  
事实上,作为全球共享经济的先锋,Uber可说是“白牌车”的代表,因为价格低廉而在全球掀起旋风,日本也不例外。日本政府为了推进“观光立国”事业,也打算放宽“白牌车”限制,却引来抗议。去年3月8日,来自全国约2500位计程车司机汇集东京日比谷公园,抗议政府讨论开放白牌车,抗议不公平竞争,以维护产业生存和自身权益。最近,中国人白牌车风波频出,显示了新经济模式与滞后的法律条文之间的矛盾尚难调和。

  
同样的难题,也出现在风起云涌的民宿、如火如荼的代购等领域,而相关法律也需逐步完善。

  
11月15日,日本观光厅首次公布民宿调查,今年7月至9月,有12.4%的访日游客利用民宿,访日游客平均在日停留7.6晚,大阪府、京都府、东京都三大都市的民宿最受欢迎。

  
事实上,发展迅速的日本民宿大都是不合法的。京都在去年5月调查显示,市内“民宿”设施多达2702个,仅有189个获得《旅馆业法》许可,占整体的7%。也曾爆出房东在浴室偷装摄像头的新闻,却因为民宿不属于“公共场所”,罚款不到1万日元。

  
不过,民宿合法化在即。今年6月参议院通过了《住宅宿泊事业法》法案,日本政府于10月24日确定新民泊法例将于2018年6月15日实施。日本Airbnb及所有的私人住宅民宿,2018年3月15日起向地方政府登记就可以每年放租不超过180晚。除了出租日数有规定外,民宿也要有明确标识。当有邻居投诉如垃圾不法弃置、噪音等问题,区政府有权进入设施内调查,该民宿可能被吊销牌照及罚款。

  
挂正牌,有监管,对住客订房也有保障。曾有Airbnb住客表示,屋主被邻居检举而不得不临时取消订房,给旅行造成了不必要的麻烦。民宿合法化后,住客或可以杜绝类似事件。

  
“共享经济”是当今第一热词,从源自美国的Uber、Airbnb到始于中国的滴滴、摩拜等,各种“共享”亮瞎了众人。 在这些法律真空、监管欠缺的自由地带,对创新和获利一贯敏感的中国人,也包括在日华人,已经撸起袖子干了起来。不过,日本与中国的社会差异还是需要注意:在中国,只要法律没有禁止的事都值得尝试;在日本,只有法律规定的事才可以去做。目前,新兴的共享经济与传统法律的拉锯和对抗依然在继续,这就意味着在日华人不仅要有创新意识、潮流精神,同时也必须心存底线意识、底线思维,不然可能走不了多远就先倒下成了牺牲品。

  
中文导报 第1169期 2017.12.7

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