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中美经贸回避双输是大国相处底线

杨文凯 (发表日期:2017-08-19 17:44:08 阅读人次:193 回复数:0)

  

  
美国总统特朗普最近烦心事不少,内外交困之下的日子不太好过。

  
国际上,北朝鲜频繁试射弹道导弹,金正日屡屡以激烈话语威胁美国努怼特朗普;在国内,特朗普当选总统引发的种族对立一直得不到愈合,最近弗吉尼亚州发生骚乱导致种族主义抬头升温,种族矛盾正在撕裂美国;在身边,特朗普上任半年多,团队班子震荡不止。近日,特朗普的意识形态代言人、首席军师班农遭事实解雇,更有多名美国商界领袖先后退出白宫商业顾问委员会。随着政见分歧加大,人事纷争激烈,白宫走人潮将进一步加剧,特朗普政府面临运转失灵的风险。

  
不过即使身处这样的困境,特朗普依然不是一盏省油的灯。8月14日,美国总统特朗普签署行政备忘录,授权审查 “中国不公平贸易行为”,特朗普还说“这仅仅是个开始”;8月18日,美国贸易代表莱特希泽宣布正式对中国发起“301调查”,各界对美国可能单边发动对中贸易战充满忧虑。

  
301条款为何?“301条款”是美国《1974年贸易法》第301条的简称,301调查诞生于冷战时期,被视为贸易外交工具。条款规定,当美国贸易代表办公室(USTR)确认某贸易伙伴的某项政策违反贸易协定,或被美国单方认定为不公平、不公正或不合理时,即可启动单边性、强制性报复措施。报复手段包括中止贸易协定、关税等进口限制、取消免税待遇和强迫签订协议等。

  
中国人对“301条款”并不陌生。20世纪90年代,美国多次对中国发起知识产权方面的特殊301调查和谈判。中美于1992年、1995年、1996年签订知识产权方面的谅解备忘录;1994年和1995年,美国贸易代表办公室两次对中国向美国出口的纺织品、服装及电子产品征收100%的惩罚性关税。

  
自90年代中期世界贸易组织(WTO)成立以来,这一条款在美国被渐渐弃用。2001年至今,美国政府仅在2013年针对乌克兰的知识产权保护问题使用过一次“301条款”调查。如今,美国欲再次对中国挥舞“301大棒”,究竟是流于姿态还是痛下狠手,有待观察。

  
莱特希泽是谁?罗伯特•莱特希泽是一位长期提倡加大保护力度的贸易鹰派人士,是强硬贸易路线的头号倡议者。莱特希泽曾在里根政府期间担任美国副贸易代表,以和日本展开贸易战而闻名,也被认为是日本签署《广场协议》的“幕后黑手”之一。当年“搞垮”日本的莱特希泽披挂上阵再作冯妇,让特朗普从竞选时期就不停叫嚣要对中国课以惩罚性关税的主张终于图穷匕见。分析称,莱特希泽或可能采用规则以外所有可能动用的手段向中国施压。

  
不过世易时移,今天的中国也不是当年的日本,中美双方都心知肚明。中国海关数据显示,今年1-7月中美贸易总值为2.18万亿元,增长20.6%。中国超过加拿大成为美国最大贸易伙伴,而美国仅次于欧盟是中国第二大贸易伙伴。中美贸易战一旦开打,必将导致“伤敌一千自损八百”的两败俱伤局面,甚至对世界贸易格局产生深远影响,中美关系或将再次迎来寒冬。

  
针对美国启动对华贸易战的前期程序,中方反映冷静。外交部发言人称,“在中美利益相互交融日深,已经形成你中有我、我中有你的紧密格局下,打贸易战没有前途,没有赢家,只会双输”;商务部发言人称,“我们希望美贸易代表要尊重客观事实,慎重行事。如果美方不顾事实、不尊重多边贸易规则而采取损害双方经贸关系的举动,中方绝不会坐视,必将采取所有适当措施,坚决捍卫中方合法权益”。

  
对此,《人民日报》文章援引美国彼得森国际经济研究所分析称,如果中美爆发“贸易战”,中国手中的“武器”也很有分量。中国仅以限制进口美国飞机和大豆来回敬美国,后果也将是“破坏性的”。目前,特朗普总统有理由不会真的实行全面保护主义,比如不符合WTO规则、与中国还需共同处理朝核问题、全面保护主义同样伤害美国的企业与消费者等。据估算,假设美国对其他国家进口品征收20%额外关税,美国明年的经济增速将比预期2.4%降低1.4%,且导致进口价格高企,诱发通胀和利率上行,影响内需和本国投资,美元升值会降低全球对美国产品的需求;假设其他国家对美国出口品同样征收20%的进口税加以报复,美国GDP将下降3%,陷入经济衰退。

  
为此有分析指出,特朗普对华“发难”或许是迫于国内政治压力。美国启动301调查不等于采取报复措施,可能象征意义大于实际意义。从开始调查到谈判协商,再到采取措施,耗时至少在6个月以上。调查期间中美会谈判磋商,最终可能双方相互妥协,各退一步,或者移交WTO,在多边的框架下寻求解决方案。

  
本着事缓则圆、避免直接冲突的原则,中美通过多轮博弈,最终达成妥协性协议,应该是世界各国和全球贸易愿意看到的结果。中美贸易,乃至中美关系,即使做不到双赢,至少也要回避双输的最坏局面,这应该是大国相处的底线。

  
中文导报 第1155期 2017.8.24

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