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日本决心小丫扛大旗何以引领TPP?

杨文凯 (发表日期:2017-04-22 14:27:36 阅读人次:186 回复数:0)

  

  
在安倍首相劝说特朗普总统回归TPP未果、而美方又在日美经济对话中加强了对日压力的情况下,日本政府终于选择了“小丫扛大旗”大胆接棒,将推动美国以外的11个TPP签约国家朝着维持现行框架的方向调整。由于促成TPP生效已成为安倍经济学的重要基础,也是安倍晋三政治生命的一部分,预计日本会不遗余力地进行到底。

  
4月19日,日本副首相麻生太郎在美国发表演讲,宣布从5月起讨论不包括美国在内的11个国家促成跨太平洋伙伴关系协定(TPP)生效。尽管也有国家以美国退出TPP为契机要求修改协定内容,但日本不打算改变关税和贸易规则等已经达成一致的内容。

  
日本设定的协商日程是:日本政府将于5月2日至3日在加拿大举行TPP首席谈判官会议上,向各签约国传达维持现行框架的想法, 5月下旬在越南举行的部长级磋商上确认各国意向,努力促使在11月亚太经济合作组织(APEC)首脑会议上,让首脑们协商制定不包括美国的新协定。

  
在美国出走之后,TPP是否还有存续并生效的可能?这需要从市场和程序两方面来考察。

  
美国总统特朗普上任伊始,正式宣布退出协议,对TPP来说堪称致命一击。当初,TPP曾被奥巴马总统称为引领21世纪全球贸易自由化的高标准贸易协定,是美国亚太再平衡战略的关键一环。在美国的主导和推动下,各国之所以愿意加入TPP,很大程度上是看重美国广阔而开放的市场。通俗地比喻,TPP一半是美国在“请客”,另一半是其余11个国家“AA制”。如今美国退出不玩了,日本的本钱和实力自然少得多。即使日本真能说服各国,促成TPP在美国缺席情况下生效,新TPP的含金量也会小很多,会从“高大上”变成“家常菜”。

  
不过从程序着眼,日本或许还有机会。按规定,在TPP正式签署之日起两年内,如果初始成员国未全部走完国内流程,TPP要生效必须满足两大条件:至少6个初始成员国通过国内审批满60天,且2013年国内生产总值合计占全部成员国的85%以上——这意味着,经济总量最大的美国退出后,TPP基本上玩不下去。不过,如果其余11个成员国临时性启动该协定,日后美国若通过TPP,该协定仍可永久生效——这给了TPP“起死回生”的希望,也为日本积极推进TPP提供了活动空间。

  
日本对TPP念兹在兹,内心包含了几许期望和念想:一方面,12国签署TPP协议实属不易,且日本在国内已经排除万难通过了立法审批程序,废止可惜;另一方面,日本希望通过谋求TPP领导权,在贸易规则制定方面争得更大影响力和话语权。作为高度依赖对外贸易的典型外向型经济体,日本需要更高水平、更广范围的自贸协定,TPP可为日本经济增长打下基础。对此,日本商工会议所会长三村明夫表示非常欢迎,“日本坚持这个想法,就会让各国行动一致的”。

  
据路透社4月20日报道称,日本已经拒绝了美国要求两国达成双边贸易协议的压力,特别是开放日本保护主义严重的农业市场。麻生称,日美双边协议的利益“明显达不到TPP的水平”,因为在TPP框架下,日本可以向美国做出一些妥协,承受的损失可以从与其他国家的贸易中弥补,但双边框架下不行。日本决定在美国退场后接棒TPP,意在制衡并倒逼美国,如果TPP生效,美国企业和劳动者将受到巨大影响;同时也向其他国家发出信号,离开美国,日本也能担纲亚太经贸的领导者。无论如何,对日本都是利大于弊。

  
在TPP成员国内部,也出现了推进TPP生效的动向。美国退出后,不少TPP谈判国认为,剩下的11国应继续推动TPP11或TPP12-1进程。除了态度积极的日本,澳大利亚、墨西哥等对“没有美国的TPP”也表示出兴趣。新加坡坚持自由贸易政策,在支持加快推动RCEP的同时,也主张现有11国应继续维持TPP,并期待美国会在TPP生效前改变主意。另外,TPP生效也可推动成员国的国内改革,如可以锁定越南扩大开放、提高政府治理透明度等第二阶段改革,激活本地区经济增长活力,带来新的市场机会。

  
不过,在主导者美国撤退、欧美出现反全球化的浪潮下,日本坚持为TPP代言,是否会心有余而力不足?而TPP其他11个初始成员国彼此妥协的动力是否会很快消散?这些都充满了不确定性。

  
目前,东盟10+6的RCEP正在紧锣密鼓地谈判中。RCEP包括了中国、印度、印尼、菲律宾、泰国等新兴经济体,也包括了日、澳、新等7个TPP成员国,RCEP或可引入TPP中自由贸易的“黄金标准”,包括服务贸易、投资、国有企业和知识产权等问题。舆论分析,日本只有和中国等亚太国家携手合作,才能担当起亚太经贸一体化的责任,分享发展红利;离开中国单干,日本没有这个实力和能力。

  


  
中文导报 第1140期 2017.4.27

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