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APEC应该成为RCEP和TPP的融通平台

杨文凯 (发表日期:2016-11-20 01:22:59 阅读人次:244 回复数:0)

  

  
亚太经合组织(APEC)第二十四次领导人非正式会议,11月19日至20日在秘鲁首都利马举行。这是美国总统奥巴马的回顾和告别之旅,但候任总统特朗普却象一个巨大的阴影笼罩着会议过程,使得议题和气氛并不轻松。

  
特朗普在竞选期间满嘴跑火车,提出的那些出轨言论和大胆政策一旦付诸行动,可能冲击现有的国际政经秩序和亚太格局,也使得前任奥巴马的政治和外交遗产摇摇欲坠。尽管奥巴马努力抓住最后的机会强调民主自由的原则,重申全球合作与自由贸易的重要性,但一个时代无可挽回地走向结束了,甚或面临颠覆性的结局。

  
在美国和世界开始向右转、全球化狂澜既倒、新孤立主义抬头之际,环太平洋国家领导人陆续抵达秘鲁,参加亚太经合组织(APEC)峰会,目的是寻求挽救地区贸易的希望,意义重大。美国总统奥巴马、中国国家主席习近平、俄罗斯总统普京、日本首相安倍晋三等国家首脑参加此次峰会,与会国家经济总规模占全球国内生产总值(GDP)的57%,不可小觑。

  
APEC与会国家领导人讨论了“反全球化”这个重要问题,同时对当选总统特朗普上台后,美国主导的跨太平洋伙伴关系(TPP)自由贸易协定可能搁浅表示忧虑。特朗普在竞选期间明确主张TPP协议是对美国致命的“打击”和“掠夺”,欲废除而后快。如今,特朗普意外胜选已使TPP在美国国会搁浅,后续前景更是命悬一线,可能不了了之。为此,本届APEC几乎成为挽救TPP,并为TPP寻找替代方案的大会。

  
另一方面,在TPP严重搁浅可能流产的背景下,中国参与推动的《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)或亚太自由贸易区(FTAAP)建议再次浮上台面,成为亚太经贸秩序的新选择。中国当仁不让地成为秘鲁APEC峰会的中心,RCEP方案在峰会上掀起了新的经贸和地缘政治潮流。

  
所谓TPP,由APEC成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱四国于2002年发起,旨在促进亚太地区的贸易自由化。2010年,TPP谈判启动,美国、日本加入,最终于2015年10月5日取得实质性突破,12个泛太平洋国家就TPP达成一致。2016年2月4日,美国、日本、澳大利亚、文莱、加拿大、智利、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南12个国家正式签署了TPP协议,并誓言推动各自的国会、议会年内批准通过,力促TPP生效,但一场美国大选彻底打乱了TPP的进程。

  
所谓RCEP,由东盟10国发起,邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度共同参加(10+6),是旨在通过削减关税及非关税壁垒,建立16国统一市场的自由贸易协定。与马骋先鞭,已经达成协议的TPP相比,RCEP仍处于谈判和协议阶段,尚未得出突破性成果。但是在TPP前景不明的情况下,亚太国家或重新将关注点转向RCEP,甚至日本也不排除改变优先TPP的态度而加入RCEP谈判,以免自身在亚太市场被边缘化。

  
TPP和RCEP,作为亚太地区两大新经贸秩序的制度性安排,涉及到经贸规则和主导权的争夺。通过比较可以看到,日本、澳大利亚、新西兰、新加坡、文莱、马来西亚、越南等亚太七国同时参与了TPP与RCEP两大框架,真正的焦点在于,美国主导的TPP排斥了中国,中国推动的RCEP则没有美国的位置。经济规模排名世界前三位的美中日同处亚太地区,没有美国的RCEP和没有中国的TPP都是不明智的,也是不完整的。尽管特朗普当选可能让中国在顺理成章推动建立RCEP方面获得主动,但是特朗普放弃TPP并不意味着美国甘心放手亚太经贸主导权。有鉴于更多的亚太国家希望能在TPP和RCEP之间左右逢源,甚至有意愿整合两大经贸框架争取共赢,这就为APEC这个亚太经贸对话平台提供了用武之地。

  
在本次APEC前后,日本首相安倍晋三正成为TPP最积极的挽救者。他推动日本国会赶在11月10日通过了TPP协议,强调“将利用一切机会促使美国及其他签署国尽快完成国内手续”,并称不能被动等待美国的态度,而是“要在日本的主导下提高尽快生效的机会”。他亲自飞往纽约会晤特朗普展开解释和说明工作,还同秘鲁总统库琴斯基共同声明继续努力推进TPP协议通过实施。不过,安倍也警告称如果TPP生效手续没有进展,在亚太地区打造经济圈的重心将会转向东亚区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)。

  
APEC现有21个成员和3个观察员,几乎涵盖了TPP和RCEP的所有参与国。APEC的目标就是建立亚太经济的大家庭,深化开放和伙伴精神,支持开放的国际贸易体制,为世界经济作出贡献,为该地区人民创造稳定和繁荣的未来。在当前形式下,包含了中美两大经济体在内的APEC应该发挥作用,担负起重新整合亚太自由贸易圈的使命。APEC有责任也有能力在TPP和RCEP之间架设沟通桥梁,提供融合的平台,或推动涵盖范围比TPP和RCEP都更广的亚太自由贸易区FTAAP,在化解TPP与RCEP对立之余,为亚太打造更为高效的合作机制。

  
中文导报 第1120期 2016.11.24

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