首页 >> 一周话题 >> 2015
字体∶
中国全面放开二胎政策为时未晚

杨文凯 (发表日期:2015-10-31 18:24:55 阅读人次:341 回复数:0)

  刚刚结束的中共十八届五中全会,原本以制定并通过“十三五规划”草案为最大议题,但会后推出的媒体速报,却使放开二胎政策成为五中全会最大亮点——尽管放开二胎就是十三五规划中的一项内容。

  
显然,中国等不及明年三月的全国人代会通过二胎政策,而是赶在本次党中央全会上宣布政策转向,意味着中国人口问题面临的现实性和紧迫性已经刻不容缓。实行了30多年的“独生子女”政策一朝废除,中国全面实施一对夫妻可生育两个孩子的新政策,以对应“未富先老”的社会困境和快速演进中的人口老龄化和少子化的现实。

  
中国自1979年开始实施“独生子女政策”,目前面临的社会老龄化进程超出预期。中国扭曲的人口结构将招致劳动人口短缺和社会保障费增加,还可能成为中长期经济增长的绊脚石。在这一方面,日本就是一份生动的样本,也是前车之鉴。

  
如果把20年视为一代人成长必需的时间成本,那么“独生子女”政策使得中国在30多年里少生了4亿人口,也在不到两代人的时间里完成了从人口爆炸到人口萎缩的大转换。中国的大规模人口问题远远超过一般人的想象。目前,中国人口占世界总人口19%,但年出生人口仅占世界12%,这还是中国生育高峰期。

  
如果现行政策继续下去,中国人口萎缩前景将表现在老龄化、少子化、劳动力人口下降三个方面。2014年,中国65岁以上老年人达到1.37亿人,占总人口比例为10.1%。按照人口统计学标准,比例达到7%即进入老龄化社会,中国毫无疑问已进入老龄化。研究表示,人口老龄化会加大健康医疗和社会服务的负担,中国难以维持经济增长。世界卫生组织预测,到2050年,中国将有35%的人口超过60岁,成为世界上老龄化最严重的国家之一,与深度老龄化的日韩为伍。到2050年,日本的退休人口约占总人口的39.6%,韩国人口中的38%将步入退休人口。

  
少子化是中国人口面临的另一个结构问题。中国国家统计局数据显示,0-14岁人口比例一路走低,从1982年的33.6%下降到2010年的16.6%。根据人口统计学标准,这个比例跌至15%至18%即为“严重少子化”。青少年人口减少将严重影响未来的消费、劳动力供应、创新等经济活动。

  
同时,适龄劳动人口的净减少也敲响了警钟。从2012年开始,中国劳动年龄人口连续3年以每年数百万的幅度净减少;去年,中国适龄劳动人口下降了370万,减至9亿1580万,而且现存劳动人口内部也出现老化现象。劳动力供应不再是取之不竭的资源,支撑中国经济奇迹的人口红利渐近尾声。“刘易斯拐点”的到来,预示着剩余劳动力无限供给的好日子结束了。

  
2013年,中国生育率(即每名妇女生育的孩子数量)只有1.17,远低于正常的人口替换率水平(2.1)。人口学家敦促中国政府采取举措应对劳动力短缺,应该全面放开生育限制,以改变以上日益现实化的人口窘境。不过开放二胎政策,也不可能立竿见影,起码需要一代人的培育时间才有可能逐渐缓和,而另一方面,现实又令人难以乐观。

  
在世界上,一旦进入低生育率20年,还没有一个国家能走出来恢复到2.1。发达国家的日韩、法德、北欧、加拿大、澳洲等,政府用尽方法鼓励生育、小孩免费医疗教育,还发放育儿补助,但一切都无济于事。在东西欧洲、东亚发达经济体、俄罗斯,情况没有好转,大都回天乏力,中国则直接踏入超低生育陷阱。

  
1979年中国落实推行“一孩政策”,以控制人口增长。1981年,成立国家计划生育委员会;1982年,“计划生育”正式列入宪法,定为基本国策。2011年,全国31个省份推行“双独二胎”政策,适用于夫妇双方都是独生子女家庭;2013年,十八届三中全会宣布启动“单独二胎”政策。当时预测称每年将多生育200万人,结果2014年全国出生人数为1687万人,同比仅增长47万人,成果不彰。

  
本次二胎政策全面解禁,估计出生人数每年将增加300万~800万人,均值500万人。在当今中国,城市地区人口超过整体50%,很多夫妇受到教育费上涨、生活成本上升等困扰,并不热衷多生孩子,本次也可能难以达到预期。为此,专家指出,此次改革可以略微放缓中国老龄化社会的进程,但不会改变这一趋势:从长期看,它将缓解劳动力短缺问题;但短期看,会加剧劳动力短缺问题,因为会有更多妇女停止工作去生育孩子。

  
对中国来说,“十三五”是关键时期,是向全面小康的冲刺阶段,而人口则是这个关键时期的重要因素,跟消费、就业、养老密切相关。世易时移,今非昔比,既然改变必然要发生,改比不改好,早改比晚改好。中国人口政策发生重大转折,亡羊补牢,为时未晚。有两点值得注意,一是新政策的落实不能一刀切,不能走极端;二是对新措施不能光唱赞歌,也要充分研究可能出现的负面影响,这是上个世纪实施“计划生育”政策留下的教训。

  
中文导报 第1069期 2015.11.5

 敬请留言(尚未注册的用户请先回首页注册)
用户名(必须)
密 码(必须)
标 题(任意)
内 容(1000字以内,图片引用格式:[img]图片连接地址[/img])

    

       2015
    重建中日关系新常态道路阻且长 
    莫让屠呦呦获诺奖成为小概率事件 
    中国人“爆买”日本为何方兴未艾? 
    面对反恐新型战争 大国博弈风云急 
    打击极端恐怖势力成全球当务之急 
    巴黎恐袭事件或成欧洲文明的挽歌 
    “习马会 ”站在历史正确的方向上 
    中国全面放开二胎政策为时未晚 
    习近平访日欣赏东京樱花还有多远? 
    TPP协议从外部倒逼中国提升改革 
    地球人为何无法阻止中国客“爆买”日本 
    习近平推动中美绕开修昔底德陷阱 
    新安保法案不是中日过不去的坎 
    安倍无投票连任自民党总裁的光与影 
    胜利日大阅兵留下怎样的历史回响 
    安倍错失改善中日关系历史良机 
    天津港大爆炸打响新安全战争 
    纪念战后70周年:民间展示话语权 
    奥运会扎堆东亚有利地区和平保障 
    中日关系必须走出龃龉前行小格局 
    安倍政权何以甘冒天下之大不韪? 
    中国股市为何“疯牛病”屡犯不绝 
    纪念战后70周年:必须以人类的名义 
    亚投行倒逼国际金融体系走向改革 
    民主政改是一条渐进而漫长的路 
    抗击MERS疫情:全球一盘棋 
    中国消费大潮冲击日本惊涛拍案 
    市场彻底疯了!我们怎么办? 
    习近平为中日回归友好合作定基调 
    莫迪访华:龙象之争转向龙象共舞? 
    走过战后70年:世界依旧经纬分明 
    中日领导人会谈提供了顶层示范 
    中美比拼大战略日本面临新选择  
    中日韩走在恢复关系的大路上 
    亚投行志存高远 好戏才刚刚开始 
    李光耀盖棺有定论新加坡面临新考验 
    中日韩外长会谈:东亚事情自己做主 
    英国倒戈亚投行或引发骨牌效应 
    两会彰显习式治国理念和政治特色 
    战后70周年首相谈话雾里看花 
    日本启动春节商战共享观光红利 
    新节奏新风尚:华人迎春连接中日 
    亲身了解感受一个等身大的日本 
    今天,我们都是后藤健二 
    中日积累明朗话题有助改善关系 
    如何看待日本史上最高财政预算案 
    战后70周年:日本的选择成焦点 
    马蹄声碎辞旧岁 金羊开道迎新年 
 
Copyright ◎ 2008 东洋镜工作室 All Rights Reserved