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新安保法案不是中日过不去的坎

杨文凯 (发表日期:2015-09-17 02:20:57 阅读人次:365 回复数:0)

  

  
7月16日,日本执政的自民、公明两党凭借国会多数议席优势,在众议院强行通过旨在解禁集体自卫权的新安保法案。两个月后的9月19日凌晨,执政的自民、公明两党联合了次世代党、日本元气会、新党改革等三个在野党,以多数优势在参议院全体会议上故伎重演,强行通过了新安保法案,在法律程序上完成了“二战后前所未有之举”。此前,2013年11月-12月,执政联盟也是仗着多数席位,在国会众议院、参议院强行通过了引发强烈反对的《特定秘密保护法》,被视为是一次国会攻防的成功练兵。

  
在众议院表决通过后,新安保法案呈交参议院审议。自民党和公明党执政联盟在参议院同样占据半数以上议席,该法案得以通过本在预料之中。为了反制在野党的抵制,安倍政权还祭出国会表决“60天规则”为法案成立加上了保险。根据规则,如果安保法案呈交参议院审议60天内未能表决,将被打回众议院做二次表决,那么占据众议院三分之二议席的执政联盟也能在二次表决中通过法案。如此,安保法案最晚也能在9月27日国会闭幕前成立通过。

  
9月17日,自公执政联盟无视国会外数万民众在风雨中的抵命抗议,首先在参议院和平安全法制特别委员会上通过了战后最具颠覆性的新安保法案,为日本跨出“专守防卫”的金箍圈打开了法律之门。新安保法案,包括1部新立法和10部修正法。核心的新立法是《国际和平支援法案》,实质就是“海外派兵永久法”。据此,日本可随时根据需要向海外派兵,为盟国军队提供支援,即公开行使集体自卫权。另外10部修正法,则被统一打包冠名为《和平安全法制整备法案》。新安保法案在本质上扩大了自卫队在海外的军事活动,突破了现行《周边事态法》中对自卫队后方支援行动的地理限制,除了向美军等外军提供军事支援的范围扩大至全球外,还能参与未经联合国授权的海外军事活动。新安保法案通过,意味着日本安保政策出现了二战结束以后最重大的转折。

  
据分析,安倍上台后的政治野心就是修改战后和平宪法,特别是修改日本放弃行使武力的宪法第9条。去年7月,安倍政府通过内阁决议,以修改宪法解释的手法解禁集体自卫权。在安保法案具体化后,安倍实质上绕过了修宪程序。其次,安倍政权打着“积极和平主义”旗号,却在国际上推行实力政治和实力外交,扩大自卫队的军事活动自由度成为日本“实力”的推手。其三,安倍试图“对等化”日美同盟关系,日本解禁集体自卫权后,可以在海外与美军并肩作战,美日同盟关系将由“父子兵”变为“兄弟连”。这是美国的希望,也为新版日美防卫合作指针提供了法律护航。两年多来,新安保法案与新日美防卫合作指针同步推进,两者构成了不宜曝光的“危险关系”。新安保法案为具体执行日美防卫合作指针提供了法律依据,也如了美国所愿,即希望亚太同盟国日本不仅要出钱,还要出人,更要出兵,期待日本承担更多责任。

  
日本新安保法案成立,对中国的影响是不言而喻的,包括现实的军事威胁和潜在的安全心理。媒体分析安倍政权的基本政策是追随美国走,其对华政策是软硬兼施:一手硬就是通过新安保法案;一手软就是继续保持对华接触,呼吁首脑会谈。日本实现解禁集体自卫权,使得中国周边环境发生了变化。面对日本强硬保守主义的崛起,中国如果只会硬碰硬,可以预计的结果就是展开地区军备竞赛,既不利于国家发展和民生建设,也不利于地区和平环境。

  
其实,如何不落入美国重返亚太战略所设下的陷阱,对中日关系本身也是一大考验。如果说,硬碰硬绝非上策,那么软对软亦非下策。保持接触渠道和对话机制,以经促政,以民促官,以文化的暖流融化政治的冰河,以人员往来的洪流涤荡武力相向的污浊,这样的软对软不是软弱,不是耻辱,而是为中日缓和重建基础,赢得时间。新安保法案成立,对战后日本史来说可能是一条分水岭,但对中日关系来说并非一道过不去的坎。

  
中方敦促日方切实汲取历史教训,坚持和平发展道路,尊重亚洲邻国的重大安全关切,不要做不利于地区和平稳定的。目前,强化国民教育、凝聚全民共识、不断提升自身实力、学会对应多元化时代,才是中国的当务之急。

  
中文导报 第1064期 2015.9.24

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