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亚投行倒逼国际金融体系走向改革

杨文凯 (发表日期:2015-06-28 19:59:22 阅读人次:372 回复数:0)

  

  
2015年6月29日,由中国倡导的亚洲基础设施投资银行(AIIB) 正式起航。57个亚投行意向创始成员国代表汇聚北京参加仪式,50国正式签署了协定。中国国家主席习近平会见了57国代表团团长,中国政府总理李克强为亚投行财政部长特别会议发表书面讲话。亚投行总部设于北京,创始国代表各自将协议带回国内通过法律批准,亚投行将在2015年底投入运作。

  
无论是回顾过去70年,还是展望未来70年,如果说2015年6月29日会成为一个里程碑式的转折时刻,并不为过。早在二战结束前夕,美国主导建立了三大世界体系:国际政治体系,就是联合国;全球贸易体系,即关贸总协定,后来发展为WTO;货币金融体系,即布雷顿森林体系。战后70年来,美元霸权一直主导着国际金融体系,而由美欧把持的世界银行和国际货币基金组织IMF就是维护既有体系和秩序的“哼哈二将”,在亚洲则落实为日本主持的亚洲开发银行。中国倡导创立亚投行,首先在现有国际金融体系和秩序上撬动了亚洲板块,其前景让人拭目以待。

  
自1978年以来,中国改革开放37年的建设和发展成就震惊世界,同时也表明中国是现有国际秩序和经济全球化的受益者。不过,随着中国的综合国力上升,利益诉求扩大,中国面对世界需要获得相应的份额与权利、希望拥有现实话语权与规则制定权,这也是不断崛起的新兴经济体共同面临的课题。由美元霸权主导的既有国际金融体系虽然面临改革的压力,但虚与委蛇,进展缓慢,在客观上挤压了中国和亚洲等新经济体的发展空间,也拖延了发展速度。为此,中国振臂一呼,各国积极响应。亚投行的水到渠成,意味着以外力倒逼改革的模式已经发生,不仅是亚开行和世界银行,整个国际金融体系必须改革,新秩序必须适应现实需要。

  
那么,刚刚起步的亚投行是不是一次针对既有秩序的揭竿而起?会不会成为一股颠覆性力量?亚投行未来的发展难以限量,需要走着瞧。不过目前,中国对亚投行的定位是对国际经济体系的一个补充和完善,中国无意颠覆现有秩序。财政部部长楼继伟在6月25日发表文章《开放包容互利共赢打造二十一世纪新型多边开发银行》,对中国的筹建初衷和亚投行的目标定位做出了明确的官方解释。

  
楼继伟称,亚投行是政府间多边开发银行,其宗旨是促进亚洲地区基础设施建设和互联互通,深化区域合作,实现共同发展。中方提出设立亚投行的倡议,不仅有利于支持全球复苏、促进区域基础设施建设和经济发展,也是中国承担更多国际责任、补充和完善现有国际经济体系的重要建设性举动。文章称,坚持国际性、规范性和高标准,将亚投行建成专业、高效、廉洁的基础设施投融资平台。

  
既然为自己悬置了如此高目标,就意味着在亚投行的运营过程中,中国既要顺应亚洲各色借款者的多样化需求,又要顾及来自欧洲和其他地区众多出资国对治理的关切,同时还要确保运营项目取得合理回报。如何使亚投行从一个计划萌芽走向开花结果,考验着北京的战略雄心与运作执行能力,也将对置身事外、冷眼狐疑的美日等国提供示范。美国和日本不加入亚投行的决定,究竟是明见还是失误,是否会对两国地缘政治产生负面影响,将由亚投行的实际运营结果给出答案。

  
中国不仅筹组亚投行,促进人民币国际化,同时也在自由贸易领域同美国展开竞争。最近,中国接连同韩国和澳大利亚签署了自由贸易协议,这两个高水平的自贸协定都属于中国“区域全面经济伙伴关系协定”(RCEP)计划的一部分。中国国家主席习近平通过公开信对澳大利亚总理阿博特说,两国之间的自由贸易协议要为亚太地区同类协议树立榜样。事实表明,中国正在散珠成串,要把同韩、澳等国的自由贸易协议串起来形成RCEP,最终建立更为雄心勃勃的亚太自由贸易区(FTAAP)。正如新华社所说,中国希望转向参与制定国际经济和贸易规则,而不只是遵守其它国家建立的制度。

  
对此,由美国倡导,以美日为中心的跨太平洋伙伴关系协议(TPP)也在紧锣密鼓推进中。6月24日,美国参议院以较大优势通过了总统贸易谈判授权法案。总统的快速审批权限最多长达六年,可延用至下届总统欲协商的所有贸易协议。这项法案对于缔结标志性的跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)至关重要,为奥巴马总统加强美国与亚洲经济联系的努力铺平了道路。舆论认为,美日谈判和TPP缔结将进入“快速通道”,并得以最终完成。

  
TPP将涵盖40%的全球经济,自由化率高达95%,每年可提升全球经济产出将近3,000亿美元。TPP协定将成为迄今规模最大、水平最高的自由贸易协议,其重要性堪比中国在全球贸易舞台地位的上升,以及北美自由贸易协议的签署,成为美国面向次世代全球贸易的重要布局。今后在重建全球贸易格局方面,中国的FTAAP战略与美国的TPP战略,或将进入短兵相接阶段。

  
中文导报 第1053期 2015.7.2

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