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全世界都看懂了奥巴马外交困局

杨文凯 (发表日期:2014-04-27 17:10:20 阅读人次:483 回复数:0)

  

  
在美国总统奥巴马访日之前,热衷于打头阵、抢头功的《读卖新闻》发自华盛顿专访透露,奥巴马首次明确表示“钓鱼岛防卫适用于日美安保条约第五条”,但其后奥巴马试图以抛出“钓鱼岛防卫”来换取“TPP(跨太平洋战略经济伙伴协定)合意”的访日国宾之旅却以失败告终。尽管《读卖新闻》在4月25日刷出大幅头条“日美TPP实质合意”以自圆其说,但全世界都看懂了,奥巴马的访日之行是乘兴而来、败兴而归。

  
奥巴马亚洲四国之行首站选在日本,以36小时的“三不”访问(不带夫人、不住迎宾馆、不发表国会演讲)完成了美国总统相隔18年的国宾之旅。在经历了叙利亚、伊朗、克里米亚等一系列外交失败之后,奥巴马希望本次出访亚洲盟国之旅能获得支持、有所收获,为即将到来的中期选举拉升民意支持率。不过,这个如意算盘首先在日本受挫。奥巴马两手空空离开日本,显示日美虽有同盟之形,但要两国为了对方需要而牺牲自己的利益是毫不现实的。

  
在奥巴马出访之前,舆论做足功夫,关注三大主题:1、日美同盟的再强化战略;2、美国对钓鱼岛的协防承诺;3、日美有关TPP的谈判能否达成协议。结果是奥巴马投桃,安倍没有报李,身为“国宾”的美国总统就此陷入了一场日本式陷阱。面对美国急于获得TPP谈判成功以展现“重返亚太战略”成果的强烈诉求,日本人以惯常的拖和磨顶住了美国的压力,使得奥巴马看起来就像一个既不成熟更不老练的外交新手,没见兔子就撒了鹰。

  
在访日之前,日美之间已经存在着许多不协调因素:日本首相安倍晋三参拜靖国神社,引起了美方失望;日本围绕领土纠纷和历史问题而与中韩两国关系交恶,令奥巴马重视亚洲战略受阻而心生不满;日美谈判滞于瓶颈阻碍了TPP,令奥巴马备感不爽。在这种情况下,奥巴马和安倍都需要一场外交大戏来消除隔阂、粉饰协作,演绎同盟关系。但是,在双方国会的强大压力下,无论是美国总统还是日本首相,都没有越过红线、擅自让步的权利。于是,在一场虚与委蛇的外交周旋中、在一场不可能妥协的经济谈判中,奥巴马和安倍努力扮演着历史赋予自己的角色,最终是美方失去了面子却没有得里子。

  
一方面,奥巴马同意把“协防钓鱼岛适用美日安保条约”写入最后发表的联合声明,让日本方面兴高采烈。安倍一直苦恼于美国在钓鱼岛问题上态度暧昧,本次获得背书,如获至宝,高调炒作这是“美国总统首次明确表态”,称与奥巴马在安全问题方面取得了历史性成功。安倍表示,日美声明具有划时代意义,向海内外显示了日美同盟在促进亚太和平与繁荣上扮演了主导角色。

  
但共同社发表“日美首脑表面和气背后较劲”的报道指出:在对华关系方面,安倍与奥巴马未能统一步调。在联合记者会上,安倍表示“双方一致反对任何单方面行动”,奥巴马也确认了“尖阁诸岛属于《日美安保条约》适用范围”,但在美军是否出动问题上,奥巴马却强调“未划定红线”。这种留有余地、甚至是“讨好中国”的说法令日本政府官员气馁。

  
另一方面,奥巴马直言不讳地告诉安倍,如果TPP谈判没有成果,华盛顿会将这次访日视作失败,没法发表联合声明,要求日方作出让步。但在奥巴马离开日本前,两国历时40小时的集中谈判仍未就TPP达成协议。双方在农产品和汽车关税上分歧较大,基本没有成果。日美TPP磋商一直持续到25日清晨,使得包含了强化同盟关系等首脑会谈成果的联合声明几乎流产,发表大幅滞后,这在外交上实属罕见,等于把日美分歧完全公开化了。

  
奥巴马访日之行虎头蛇尾,两手空空,遭到了西方传媒的批评和嘲笑。《时代》周刊称,总统两手空空地离开了日本,“奥巴马失败的外交,证明批评者是对的”。《纽约时报》称奥巴马在最重视的两个外交政策方面遭遇了失败:中东和平进程经历无法挽回的重创;在东京未能推动为重返亚洲战略提供支持的贸易协定。BBC网站总结奥巴马访日是一场“虎头蛇尾的访问”,舆论聚焦《日美联合声明》“难产”,更关注日美达成TPP的目标“胎死腹中”。

  
目前,在叙利亚、乌克兰问题上接连受创的美国,似乎没有在亚太地区助力日本挑战中国的契机和实力。在美国最关心的TPP对日施压问题上,安倍都可以守住“圣域”而巧妙地顶回去,那么在靖国神社、钓鱼岛等历史和领土问题上更不会顾及美国的利益。显然,对于日美来说,TPP不是经济问题,而是政治问题——奥巴马面临中期选举考验,而安倍自民党的最大票田就是农民——既然谁都输不起,无法让步妥协,则双方很难达成满意的协议。

  
奥巴马的亚洲之行彻底暴露了美国的外交困境:在推动中东和平、解决朝鲜核武等问题上缺乏建树;在对中、俄两个大国的关系上进退维谷;在对日外交上则是同盟不同心。这一切都与美国走向衰弱休戚相关,意味着美国一强独霸、引领群雄的时代正在翻过去。

  
中文导报 第997期 2014.5.1

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