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TPP对日本来说为什么是重要的

杨文凯 (发表日期:2013-02-25 21:53:06 阅读人次:824 回复数:0)

  

  
在第二次出任日本首相、掀起“安倍经济学”浪潮之后,踌躅满志的安倍晋三实现访美之旅。在华盛顿,安倍晋三与美国总统奥巴马举行了正式会谈,还在美国智库“美国战略与国际问题研究中心”发表了主题为“日本归来”的演讲。安倍访美,修复了在民主党执政三年中受到冷落和破坏的日美同盟关系,更从安保和经济两个方面向世界宣誓“无论是今天还是未来,日本都不会是二流国家,强大的日本回来了。”

  
安倍访美,议题广泛,备受各方关注,而各方出于不同立场和不同需要,关注的重点也各不相同。比如,冲绳县民关注美军基地搬迁事宜是否有进展,日本国民关心政府是否会有条件地表明参与环太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)谈判,朝鲜会关心日美首脑会谈针对朝鲜核试验的制裁是否会升级,中国则关注日美在钓鱼岛问题上的立场是否更加一致、更趋强硬,等等。尽管安倍在首脑会谈后宣称“这一次会谈标志着日美同盟关系已经复活”,但明白人都清楚,无论是连任的奥巴马总统还是再任的安倍晋三首相,他们的当务之急只有一个:让两国经济走出困境、实现更快发展。

  
为此,奥巴马希望日本与美国、加拿大、墨西哥、澳大利亚和其他七个国家一起参与TPP谈判,实为重中之重。奥巴马内阁将TPP视为“重回亚太”战略的重要组成部分,以确保美国在日益富有的亚太地区保持力量。安倍访美期间与奥巴马确认了“并非单方面要求事先承诺取消所有关税”,为日本参与TPP争取到了谈判空间。日美政府在联合声明中明确了上述表态,为安倍排除国内阻力提供了舆论支持和政治保险,推动日本在加入谈判方面前进一大步。

  
参加TPP对日本来说为什么是重要的?这个问题首先需要用数字来推演。日本内阁府指出,加入TPP能拉高0.54%的GDP(约2.7万亿日元);代表产业利益的经产省发布数据表示,“如果不加入TPP的话,GDP将损失10.5万亿日元,失去81.2万个工作机会”。另一方面,农水省给出的数字是损失11.6万亿日元,使340万农民失去工作——看起来积极派与慎重派各持所据,莫衷一是。

  
然而,对于经历了“失去的20年”、又走过了“通缩10年”的日本来说,从国家经济发展的大局观出发,参加TPP被认为是日本搭上全球自由贸易快车的最后机会,也是日本通过高水平的区域经济连携而实现国家再生的最后机会。伴随着经济全球化程度的快速提升,以及东日本大地震带来的沉重打击,日本企业面临着贸易自由化、日元汇率超高、国内电力供应不足、雇用条件限制、高额法人税、环境制约等“六重苦”。为了让日本企业获得同等的竞争条件和市场环境,为了让日本企业能从亚太区域成长中获益,同时获得促进农业改革的大好机会,加入TPP已成为重要选项——这将是继明治维新、战后崛起之后,日本第三次开放国门之举。

  
其实,作为未来TPP框架的核心成员,美国和日本互有软肋。比如,美国的汽车行业和日本的农业(分别是奥巴马和安倍的重要票仓),都不乐意日本加入TPP,不希望以彻底撤销关税的方式“引狼入室”。对此,本次日美声明保留了如下可能性,即日本仍然可能保护大米产品,而美国也仍然可能对日本汽车征收关税——这为日本参加TPP谈判扫清了道路。

  
日本的制造业高度竞争,多年来为了规避关税创造出很多方法,成为日本外向型经济的重要推动力。但日本的传统农业受到政府高度保护、国内的服务业很大程度上也没有参与国际竞争。参加TPP谈判后,日本或将开放多个领域,包括医疗、金融、服务和农业,以换取新投资、低价粮食和新的能源生命线。目前,美国正与欧盟谈判,希望改变全球知识产权、电子商务等领域的政策,为企业利益服务。同样,TPP成员国将大幅度消减进口关税,也会解决监管障碍和服务自由化问题。如果日本不把这个过程看作危机,而视为机遇,那么TPP将成为日本经济实现结构性改革和高水平增长的重要起爆剂。

  
从全球布局着眼,在环太平洋经济圈,已经宣布参与TPP谈判的11个国家的经济总量相当于全球GDP总值的30%;假设加上日本和韩国,规模将达40%;而在环大西洋经济圈,美国与包括17个成员国的欧盟将展开自由贸易协定FTA谈判,占全球贸易总量超过三成的巨大市场正在形成。如果日本不参加TPP谈判,缺席美国主导的国际布局和经济战略,几乎是不可想象的。所以,日本加入TPP的战略考虑基于三点:一、维系和美国的盟友关系,日美携手扩大TPP影响力;二、确保日本对东亚国家的竞争优势,在未来的区域内自贸谈判中处于主动地位;三、借助美国力量以制衡中国在东亚经济一体化进程中的主导作用,降低中国的经济影响力。所以,《华尔街日报》曾指出:错过TPP将是日本当局重大的政治失败;不过,对于任何有进取心的日本领导人来说,这反而是一个机会。

  
安倍的外祖父、日本原首相岸信介曾经在上个世纪50年代末赌上政治生命,改定了日美安保条约,把日本彻底绑在美国的战车上,在安保领域为日本找定了保护伞。半个世纪后的今天,安倍晋三在刻意复活日美同盟的同时,是否也有勇气和魄力力排众议,让日本成为美国主导的TPP核心国家,从而在全球化经济格局中找到自己应有的位置,让人拭目以待。

  
中文导报 第940期 2013.2.28

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