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东亚峰会真正成为全球舞台

杨文凯 (发表日期:2011-11-20 21:14:36 阅读人次:933 回复数:0)

  

  
形势的发展总是出人意料,却又在情理之中。由东盟主导的系列峰会,经过多年的经营和扩盘,迄今形成了多种框架交错共存、多个平台并行共生的复杂格局。东盟乃至东亚,不再满足于区域协作,不再局限于区域舞台。伴随着美国和俄罗斯正式成为东盟峰会成员,东亚系列峰会真正成为了全球舞台。

  
11月17日至19日在印尼巴厘岛召开的2011东盟系列峰会包括:第19次东盟峰会、第14次中国-东盟(10+1)领导人会议(暨中国-东盟建立对话关系20周年纪念峰会)、第14次东盟与中日韩(10+3)领导人会议、第六届东亚领导人峰会(10+8)。尽管中国一直主张东亚峰会应由始作俑者东盟来主导,但伴随着10+1、10+3、10+6、10+8等协议框架的不断形成,中日美等大国希望在东亚发挥经济和政治影响力的诉求昭然若揭。东盟已经展现出有容乃大的胸怀,也为所有的参与者打造了各自的平台,但这些平台和框架能否自主整合出百川归海的结果,在很大程度上已经超越了东盟的掌控能力和范围,成为一个巨大的未知数。

  
从主办夏威夷APEC峰会,到成功跻身东亚、正式参加ASEAN领导人峰会,美国重返亚太的步伐显得声势浩大、锋芒毕露。美国总统奥巴马在夏威夷成功推动TPP以架空APEC,旋风访问澳大利亚达成永久驻军以建立觊觎南海、震慑亚太的桥头堡,然后志得意满地出席东亚领导人峰会以展示美国重返亚太的成果——这一切使得东亚峰会的内涵和外延迅速扩容,一举成为全球关注的大舞台。与此相配合,美国国务卿希拉里在过去一年里频繁出访亚洲,依次访问了越南、柬埔寨、马来西亚、巴布新几内亚、新西兰、澳大利亚、菲律宾,马上还要访问缅甸,让人难以忽视美国的主角意识正在亚太外交和区域整合中发挥影响力。希拉里明言:“21世纪是美国的亚太世纪”。司马昭之心,路人皆知。美国将力争成为亚太地区的主导者。

  
对于中国来说,今年是中国与东盟建立对话关系20周年,中国也获得了在外交上韬光养晦、在经济上高速发展、在地区影响力上与日俱增的黄金20年。但随着美国的全球战略发生调整、美国重返亚太成为事实之后,中国与东盟等共建的10+1、10+3等区域合作机制会否被10+6、10+8等更大框架所覆盖,确实是一个难以回避的挑战。

  
20年来,中国与东盟作为磋商伙伴和贸易伙伴,双边贸易额增长了37倍,已达3000亿美元。中国成为东盟的第一大贸易伙伴,而东盟也成长为中国的第三大贸易伙伴。当前,在国际金融危机的深层次影响尚未消除、欧债危机持续蔓延、世界经济复苏乏力、东亚经济总体增长的背景下,中国总理温家宝在出席东亚峰会前表示,中方一贯高度重视和积极参与东亚合作,将本着增进相互信任,深化区域合作,促进互利共赢的精神与会。对本次东亚领导人系列会议,中方有增进团结、深化合作、并行推进各机制合作三大方面期待。

  
不过,近年来部分东盟国家与中国在南海问题上出现外交纠纷,为经贸合作的良好大势留下了阴霾,也让南海问题成为美国重返亚洲的切入点和突破口。美国以调停人和保护者的姿态重返亚太,无形中推动了东亚峰会出现重新洗牌、重新站位的可能。尽管促进区域合作、实现共同发展是本地区国家的共同愿望,但林子大了,什么样的鸟都有。中国愿意并行推进各种机制合作,但取得共赢的前提是必须有所舍得。

  
日本是东亚重要国家,也是东盟与中日韩10+3合作机制的参与方。日本曾经提出10+6的亚太合作框架,既牵制中国,又排斥美国,但最终以美俄加入达成10+8而告终。过去十年,中国在东亚地区的影响持续增加,韩国在卢武铉时期曾出现强烈的对美离心倾向,日本在鸠山内阁上台后也出现了比较明显的对美离心倾向,这使得美国在政治和安全方面产生了战略焦虑。10+8的亚太框架既定,日本在其中扮演什么角色,发挥什么作用,值得探讨。

  
在巴厘岛出席东盟系列峰会期间,中国总理温家与日本首相野田佳彦举行了短暂会谈。温家宝邀请野田首相年内访华,期待这成为中日合作关系向前推进的讯号。野田回答说:“中国的发展对日本是机遇,日本希望抓住明年日中复交40周年的契机,与中国发展战略互惠关系、发展所有方面的合作关系”。野田此前也曾表明,日本加入TPP谈判,不意味着与美国一起牵制中国,他表示期待中国加入TPP,使TPP可能成为亚太自由贸易圈的中心轴。

  
随着中国、美国同时携手东盟,中美开始争夺亚太话语权和主导权,区域国家如何站队的问题随即显现。美国与澳大利亚签订永久驻军协议后,澳大利亚联合新闻社提出了疑问:“一边是头号军事盟国,一边是最大贸易伙伴,澳大利亚能够同时骑在两匹马上吗?”这也代表了东盟国家领导人的政治困惑,也是日本必须面对的问题。日本的选择其实很有限——20年前冷战结束时,日本曾经左手牵住中国、右手拉住欧美等西方世界,充当过调停争端、展开合作的急先锋。今天的日本至少不应比当初做得差。

  
中文导报 第880期 2011.11.24

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