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日本投身TPP谈判搅动亚洲格局

杨文凯 (发表日期:2011-11-14 21:58:53 阅读人次:1031 回复数:0)

  

  
尽管日本国内为是否参加跨太平洋经济伙伴协定(TPP)谈判而吵翻了天,执政民主党和在野自民党中的农林族议员形成了反对阵营联盟,在野的公明党、社民党、共产党的国会议员也大都站到了谨慎派或反对派的一边,但日本首相野田佳彦还是在赴夏威夷出席APEC峰会之前痛下政治决断,宣布日本将参加TPP谈判。

  
野田首相的决断,既为改善日美同盟关系而为奥巴马带去了期待已久的礼物,又面对国家经济的未来而展现出了日本政治家久违的大局观。对于经历了“失去的20年”的日本来说,投身TPP谈判可能是极少数能够产生国际影响的政治决断之一。

  
如果加入TPP,日本得失几何?结论当然要靠数字说话。日本内阁府拿出一组数字,证明加入TPP能拉高0.54%的GDP(约2.7万亿日元)。然而,农水省给出的数字则是损失11.6万亿日元,并使340万农民失去工作。而代表产业利益的经产省发布数字表示,“如果不加入TPP的话,GDP将损失10.5万亿日元,失去81.2万个工作机会”。显然,支持派与慎重派谁也说服不了谁。

  
如果从大局着眼,参加TPP被认为是日本搭上全球自由贸易快车的最后机会,也是日本通过高水平的区域经济连携而实现国家再生的最后机会。在中国与东盟达成自由贸易协定、韩国先后与欧盟和美国签署FTA之后,日本如果再不抢搭TPP的快车,不仅会有落后之感,更会有孤立之虞。所以,投身TPP谈判对日本的意义将表现在国内和国际两个层面上,参加TPP将成为日本二次开国的重要一步。

  
虽然拘泥于现实利益,日本国内的反对声浪排山倒海,但主流媒体对首相的决断都表达了毫无保留的支持。《读卖新闻》社论指出“这是对日本有益的开国决断”,同时呼吁日本不能“逃避”而应该成为“雄飞”的国家。《朝日新闻》指出:“在战后最受惠于自由贸易体制的日本,现在更不能背向自由贸易。对于首相的决断,我们首先表示支持。”“日本参加TPP交涉,可以刺激停滞中的日中韩自由贸易交涉,TPP将成为亚洲成长的催化剂。”《日本经济新闻》认为国内的调整虽然困难不小,但参与TPP是日本再次主导亚洲成长的新契机,日本通过TPP交涉将进一步扩大贸易和投资舞台,吸取海外经济成长的活力。《产经新闻》则呼吁日本在TPP交涉中以进攻型战略来维护国家利益,并认为这是促进农业改革的好机会。

  
泡沫经济崩溃20年来,日本始终处于通缩滞涨的灰暗经济隧道中难以自拔。伴随着经济全球化程度的日益提升,以及东日本大地震带来的沉重打击,日本企业面临着贸易自由化、日元汇率超高、国内电力供应不足、雇用条件限制、高额法人税、环境制约等“六重苦”。为了自救,企业外移规模和速度都在加快,国内产业的空洞化难以抑制。为了让日本企业获得同等的竞争条件和市场环境,为了让日本企业能从亚洲的成长中获益,加入TPP成为重要选项。

  
另一方面,近十年来受制于农业等个别国内产业,日本在全球经济和贸易自由化进程中明显滞后。近邻韩国今年先后与欧盟、美国签署自由贸易协定,在推动贸易自由化方面大幅领先,让日本产业界倍感压力。而农业和农产品保护已经成为日本与其他国家自贸谈判的最大障碍。比如,日本与东盟、印度分别签署了自由贸易协定和经济合作协定,但近千种农副畜牧产品的关税依旧没有下调,农业缺少改革的动力,农业的魅力与日俱减。长此以往,受到保护的农业将拖垮日本的竞争能力。为此,经产大臣枝野幸男认为,无论日本是否加入TPP,都应该加大力度提高农业竞争力,发挥农业的最大优势促进日本经济发展。如果赶不上TPP这趟车,滞后于世界大趋势,各种对日本不利的问题将接踵而至——政府的焦虑显而易见。

  
在国际形势和区域政治方面,战略因素更凌驾于纯粹经济因素之上,成为日本投身TPP的要因。日本加入TPP的战略考虑基于三点:一、维系和美国的盟友关系,日美携手扩大TPP的影响力;二、确保日本对东亚国家的竞争优势,能够在未来的区域内自贸谈判中处于主动地位;三、借助美国力量以制衡中国在东亚经济一体化进程中的主导作用,降低中国的经济影响力,牵制中国的战略发展空间。

  
这些不言自明的理由,推动日本野田内阁痛下决心,毅然做出了过去十多年来最大的经济决断和政治选择。事实上,美国牢牢掌握着亚太地区的主导权,TPP谈判将成为日美再度接近的契机。

  
世贸组织多哈谈判因发达国家与发展中国家的对立而陷入崩溃边缘,亚太地区的经济合作框架虽然趋于复杂化,但各国都不希望被排除在圈外。日本加入TPP谈判,刺激了区域中的其他亚洲国家,一度停滞的亚洲地区经济合作谈判重新出现启动迹象。亚洲各国可能暂时搁置“东盟+3”和“东盟+ 6”的意见对立,将努力推进地区经济合作。

  
中文导报 第879期 2011.11.17

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