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危机之下何以保民解忧纾困

杨文凯 (发表日期:2009-03-23 21:56:33 阅读人次:1120 回复数:0)

  

  
举凡经济繁华、股市飚升、生产和消费两旺的时候,部分社会矛盾可能被掩盖起来,让人熟视无睹;但当经济走哀、大潮退去,那些潜在的社会纠纷和人权侵害就会露出水面,变得触目惊心而引人注目。

  
金融危机袭卷全球,势不可挡。当危机的轮漪由虚拟经济扩散到实体经济论、由大企业扩散到中小企业、由富裕层扩散到弱势族群,许多人突然发现社会变得冷酷无情,生活有如一团乱麻,更严重的是人生因为没有了退路而变得焦躁不安、忍无可忍。伴随着经济危机因素的加入,在日华人,尤其是来自研修生、留学生、日本人配偶等弱势群体的维权世事件直线攀升,成为景气恶化引发社会矛盾激增的一个生动注脚。

  
中国驻日大使馆领事部近日宣讲领事保护问题,透露2008年受理领事保护和维权案件达2500多起,涉案人次超过7000,内容包括劳资纠纷、人身侵害、国际婚姻、非法滞留、违法犯罪、失踪寻人等。其中涉及在日中国研修生的劳资纠纷、提前遣返,人身侵害问题最为突出,自金融危机爆发以来形成了严重的社会焦点。另外,据《中文导报》采访调查,除研修生以外,华人IT技术人员、饭店厨师等遭无端解雇案例也在增加,经济窘迫催生中日国际婚姻离婚率明显上升,金融危机引发华人投资纠纷和经济矛盾事件亦不在少数。

  
非常时期,需要非常对应。面对经济下滑和景气恶化的局面,华人特别需要提高防范意识和抵御能力。当然,在增强自助能力的同时,也绝不能忽略外来帮助和政策纾困的重要性。

  
中国驻日使领馆多年来强化领事保护和领事服务工作,当中国公民和法人的正当权益受到侵害时,为其提供帮助,并敦促日本有关当局依法公正、友好、妥善处理。中国驻日大使馆的领事保护,维护了公民权益、履行了人本外交,体现了国家的实力和尊严,对日益增长的在日中国人来说,是不可缺少的支持。领事保护的存在,小而言之是个案维权,大而言之则提供了一种坚实的后盾和力量。一年超过7000人次的领事保护实绩,显示中国驻日大使馆在履行“以人为本、外交为民”职责方面确实下了功夫,成效不菲。

  
但是,大使馆的领事保护和维权工作,因受到人员、精力、时间和空间的限制,毕竟还是有限的,重点只能落在大案、要案、典型案例上。据统计,全日本登录在住的中国人超过60万,即使在大使馆的辖区内也有33万。如此推算,若中国人遇事都上大使馆寻求帮助,几乎是不可能的。特别在景气恶化、社会浮躁、心理幻灭的多事之秋,在使领馆加强领事保护力度之外,每一位旅日中国人也应该有互相扶助、自我救助的觉悟。领事处提醒在日中国人违纪守法、提高社会公德、规避各种风险、适应当地风俗习惯、提高自我防范和自我保护能力等,就是希望把工作做在事前、做到民间,靠民众和社会的力量来实现保护和维权。如此,保护的范围会不断扩大,维权的效率将提升何止千万倍。

  
在加强领事保护、增加个人抵御风险能力的同时,更重要的是不忘推动日本缓和规制、改善制度,实施有利于外国人在日生存和发展的政策,从而实现政策纾困。从制度性缺陷导致成千上万侵害性事件发生的现实来观察,从在日外国人可能获得的整体受益情况来推测,维权功效之大莫过于政策性纾困。比如,日本内阁会议最近通过并提交国会审议的“入管法改正案”规定,来日研修生将获得正规的在留资格,他们付出的劳动将受到劳动基准法的保护。仅此一条,就惠及全体在日外国人研修生和实习生,可以避免很多恶性的侵权事件。所以,改革不合时宜的现行法,推动制度和法律的变革,将惠及最为广泛的大多数人的利益。

  
在日中国人社会将在日本长期存在下去,并且发展壮大。无论政经大环境如何,各类风险和突发事件总会发生。只有把使领馆的领事保护、中国公民个人的防范意识和抵御能力、日本政府的政策纾困结合起来,多管齐下,才可能有效降低风险,减少侵权,在各种社会层面之间建立和谐关系,在日本创造和谐的国际化社会。

  
中文导报752期 2009。3。26

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