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改革研修生制度刻不容缓

杨文凯 (发表日期:2008-12-08 22:33:10 阅读人次:1151 回复数:0)

  

  
身为从事研修生劳务中介的日中经济产业组合(东京)的代表理事,日本已故前首相小渊惠三的侄儿小渊成康因肆意侵吞中国技能实习生的工资而遭起诉被求刑。这是最近日本有关外国人研修生•实习生的雇佣和运营过程中频繁爆出违法犯罪事件中比较典型的、颇有影响的一个案例。

  
小渊成康及其组合接受中国人技能实习生,并向日本企业派遣劳动力。小渊成康等人以统一管理为由,控制了组合所属的研修生的个人工资帐户,从而使大批研修生的工资成为可肆意侵吞的永不枯竭的蓄水池。小渊成康因其特殊身份——前首相小渊惠三之侄,现众议员、内阁少子化担当大臣小渊优子的堂哥,在极大程度上成为研修生管理违法风潮中的一个指标性人物而受到关注。

  
事实上,日本实施多年的漏洞百出的“外国人进修技能实习制度”已沦为人权侵害和利益榨取的温床。该制度顶着“技能实习”的美丽外衣,而行廉价引进外国劳动力之实,使得广大外国人研修实习生成为脱离日本“劳动基准法”之外的一块飞地,吸引着众多居心叵测的个人、企业、机构在其中上下其手、鱼目混珠、里应外合、侵吞利益。从政治家收贿大开制度绿灯,到企业主使用廉价劳动力如鱼得水;从个人行为的中间榨取,到管理机构的雁过拔毛,研修实习生已成“劳动法”的阳光照不到的社会死角,成为利益剥夺和人权侵害的重灾区。日本各地此起彼伏地出现大量超低工资或不付工资的研修生纠纷案,正说明各种社会势力或行业组合都在趟研修实习生这片混水,都在分研修实习生这杯羹。

  
日本社会有识之士和全国舆论都看清了研修实习制度的弊端,相关的改革之声不绝如缕,并且在2007年提上了相关省厅的议事日程。但令人遗憾的是,据法务省调查统计显示,2007年被认定为对外国研修实习生所发生的“不支付工资”、“侵害人权”等不正行为的团体和企业达到449家,违法行为发生562件,均创历史纪录。事实上,这些被揭露出来的违法企业和违法案件,不过冰山一角——大量的侵害事件,或游走在法律边缘的榨取案件,其实仍然处在进行时态。

  
问题在于,日本虽然设有最低工资标准和劳动时间规定,厚劳省等有关部门也三令五申严禁中间榨取,但针对研修实习生的不正违法行为却时时发生,不是少数个案,而是大量涌现,这就涉及到制度问题。日本的“外国人进修技能实习制度”,存在着严重的制度缺失,这是由来已久、显而易见的事实。

  
日本的研修实习制度,借技能实习之名,掩盖了廉价引进单纯劳动力之实。当不受任何制度保障的单纯劳动力进入日本后,他们的命运被掌握在企业雇主、行业组合,甚至日中两国的中介机构手中,就是不被掌握在自己手中。由此,外国人研修实习生们虽然贫脊,却成为最容易被榨取油水的一块肥肉。像小渊成康及其组合居然可以从536万日元的中国实习生工资中侵吞132万之多,更进一步从1342万日元工资中侵吞1070万,可见在虚伪制度掩盖下的侵权和剥削行为是如何的变本加利,如何的胆大妄为。

  
日益溃烂的研修实习制度,是日本社会国际化的一个伪装,也是日本劳动力市场的一颗毒瘤。全面改革这个弊端丛生的制度,在高龄少子化的社会趋势中彻底开放单纯劳动力市场,让单纯劳动力与专业人材和高级智能人才一样,获得制度保障,在日本享有公平的劳动权利与合理的社会福利,这样才可能从根本上剔除不正违法的侵吞与侵害事件。日本的社会舆论已经关注此事,中央省厅已围绕研修实习制度展开了讨论。结果如何,成效何在,人们拭目以待。

  
中文导报736期 2008。11。27

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