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引进人力资源成日本缓解少子化回天术
杨文凯 (发表日期:2023-03-18 18:58:35 阅读人次:50 回复数:0)
日本社会的老龄少子化是一个长期的、难以逆转的趋势。2022年日本全年新出生人口首次跌破80万，较预计提早了11年，虽然有新冠疫情的影响，却使得这个不可逆的趋势更具现实性。已故前首相安倍晋三曾经将老龄少子化称为“国难”，现任首相岸田文雄也表示这是“空前的危机”。　　事实上，日本的产业政策布局和社会发展战略，都必须建立在人口趋势的基础上。厚生劳动省统计，当前日本各行业劳动力缺口在200万人以上，到2030年可能扩大到644万人。如何缓解少子化倾向，促进人口增长，已是刻不容缓的当务之急。　　日本在人口问题上要缓减促增，不外乎提高国民生育率和引进外来人口两条路。在提高国民生育率方面，日本政府操碎了心，但成果不彰。新年伊始，岸田首相在国会发表施政演说，提出了“异次元的少子化对策”。虽然决心和创意让人眼前一亮，其实也没啥新鲜货，只是进一步实施撒钱补助工程。主要内容：一是扩大包括生育补助在内的经济援助；二是充实托育机构等各类服务保障；三是继续推进工作方式改革，让父母在工作和家庭间实现平衡。政府从3月开始密集研讨，具体措施预计在6月向社会公布。　　对于外国人来说，日本扩大引进外来人口的政策更为敏感，也更具吸引力。如果把招收留学生、引进劳动力、吸引高级人才等组成的外国人政策视为日本试图扭转人口衰退的“回天之策”，相较于提高国民生育率可能更加彰显效果。一方面，日本大力引进外国人口，在人力资源的养育和培养阶段基本无需投入，而是坐享其成；另一方面，日本引进的外国人口，确实在一定程度上弥补了连年扩大的人口净减漏洞，也为日本的国际化发展贡献了力量。为此，近期日本频频讨论引进外国人新政，很多大胆的政策措施已经或将要出台，　　其一，招收留学生。由首相担任主席的日本政府的教育未来创造会议3月17日开会，岸田文雄首相向相关阁僚下达指示，要求努力达成到2033年日本赴海外留学者增至50万人、外国留学生接纳40万人的新目标。这将写入4月汇总的第二次建议。　　日本的外国留学生计划，包括三个发展阶段：1、1983年，中曾根康弘内阁发表了“10万留学生计划”，以允许留学生在日本国内打工为契机，招收自费留学生大量赴日，也揭开了中国人赴日留学大潮。　　2、2008年，日本文部科学省发布了前首相福田康夫提倡的接受30万留学生计划。截至2019年5月，在日外国留学生为31万2214人，招收计划提前达标意味着日本留学“后30万人时代”开启。新时代的留学政策方向包括：实现大学国际化，促进多样化留学生交流；扩大留学经验者可视化交流平台搭建；切实促进作为“高端外国人才”留学生接收。　　然而，新冠疫情爆发，严重冲击了日本的留学生事业。日本因疫情而采取出入境限制措施后，外国留学生和日本留学生减少。2019年度外国留学生曾超过了31万人，2021年度减少到24.2万人。为了恢复留学活动，文科省在2022年6月制定了强化支援体制的方案，即以5年后的2027年为目标，使外国留学生恢复到疫情前的30万人以上。　　3、2023年3月，岸田文雄首相下达指示，要求到2033年努力达成招收外国留学生40万人的新目标。具体设想是，大学和日语学校等接纳38万人，高中接纳2万人，力争使毕业后留日工作者比例达到60%。尽管日本的留学生计划从30万提升到40万，步子不算太大，但考虑到新冠疫情下在日留学生降至约23万人，招收40万人的新目标还是充满了挑战。而扩大接纳外国留学生，有助于增强日本大学的国际竞争力。　　其二，引进劳动力。1993年，日本推出了技能实习制度，这是与招收留学生平行的、引进单纯劳动力的制度。外国人非技术劳动者，以研修生的身份学习并从事生产性工作，却不享有劳动保险及其他任何福利。该制度因侵犯劳动者权益而饱受诟病和争议，在2009年被废除。　　2010年，日本实施新的技能实习制度，吸引外国人劳动者，特别是从事制造业和建筑业的技能实习生人数大幅度增长。从2016年开始，日本又接收“介护”行业的技能实习生，并在2017年和2019年对制度作了新的修订。　　2019年4月，日本实施新的入管修正案，新设“特定技能1号”和“特定技能2号”资格，覆盖了护理、建筑、农业、餐饮等多个行业，日本计划在5年内最多引进34.5万名外国劳动者。然而，新冠疫情阻断了人员往来，也让日本吸引外国人劳动力的新政策近乎停摆。　　不过统计显示，截至2019年10月，包括留学生和技能实习生在内，有166万外国人在日本工作；截至2022年10月末，在日本工作的外国劳动者为182万2725人，与前年相比增加了9万5504人，自2007年规定有义务申报以来创出新高。分析认为，防疫措施缓和是外国劳动者增加的主要原因。可见，在后疫情时代，日本扩大引进外国人劳动力，或逐步开放移民通道，是一个大趋势。　　其三，吸引高级人才。面对人口老龄化少子化加剧，日本政府“双管齐下”，对内着力提高妇女和老人的劳动参与率，对外大量接收外来劳动者。其中，通过加分和优惠制度吸引“高技能外籍专业人才”，是引进外国人从数量向质量方面提升的关键。　　最近，日本政府召开了阁僚会议，宣布4月启动新制度，扩大现有制度以外的在留管理优待措施，以促进接收具有顶级资格和高度能力的外国人才。对于满足一定条件的外国人研究者、技术人员、外国人企业经营者等，给予“特别高度人才”1号在留资格，取得在留资格一年后可获得永久居留权。另外，法务大臣指定的世界优秀大学（以世界大学排行为基础）的毕业生，获得高技能专业人士在留资格时加10分。　　内阁官房长官松野博一表示“加强合作，制定各项措施，以实现顺利地接收外国人力资源的目标”。可见，日本的“抢人才”措施已经迫不及待了。　　从留学生、技能实习生到高级人才，日本引进外来人力资源从散钱成串，到点线面结合全覆盖，形成了完整的政策布局。面向老龄少子化加速的后疫情时代，日本引进外国人口的政策力度和实施速度也在提速。对于今天的日本来说，人力资源不啻是第一生产力。也许不用多久，日本这个“全球第四”的隐形移民大国就会显形了。　　中文导报第1424期 2023.3.23