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出访乌克兰是岸田必须完成的政治课题？
杨文凯 (发表日期:2023-02-26 21:58:52 阅读人次:52 回复数:0)
2023年2月24日，俄乌战争爆发一周年。联合国大会召开了第11届紧急特别会议，通过新决议呼吁在乌克兰实现全面、公正和持久和平，要求俄罗斯立即、彻底、无条件地从乌克兰撤军，停止敌对行动。尽管联大决议没有约束力，但141国投了赞成票，再一次表明了多数联合国成员国的态度。战争仍在继续，对乌克兰来说，国际社会的支援至关紧要，包括立场的声援和物质的支持。　　2月24日，正值俄乌冲突爆发满一年。乌克兰驻日大使科森斯基在东京召开记者会，感谢日本接纳约2300名来自乌克兰的避难人员，同时公开邀请日本首相岸田文雄访问乌克兰。科森斯基表示：“七国集团（G7）主席国首脑访问并亲自目睹乌克兰的现状极为重要。”今年，日本担任七国集团主席国，而岸田首相是迄今为止唯一没有访问过乌克兰的G7国家首脑。乌克兰方面的邀请，确实给岸田首相出了一道政治难题。　　2022年5月8日，加拿大总理特鲁多与副总理弗里兰和外交部长若利访问了乌克兰，会晤乌总统泽连斯基，并提供支援。6月16日，法国总统马克龙、德国总理朔尔茨和意大利总理德拉吉抵达基辅，与泽连斯基会面并讨论乌克兰的现状与未来。罗马尼亚总统约翰尼斯一同访问。11月19日，英国新任首相苏纳克抵达基辅，展开其上任后对乌克兰的首次访问。　　2023年1月24日，英国前首相约翰逊再次到访乌克兰，并在基辅郊区与泽连斯基见面——包括首相在任期间，这是约翰逊第四次访问乌克兰。2月20日，美国总统拜登闪电访问基辅，在战争爆发一周年前夕传达出强力支持乌克兰的立场和信息。21日，意大利新总理梅洛尼也访问了乌克兰首都基辅，她还访问了布卡和伊尔平，这些都是抵抗俄罗斯入侵的标志性城市。　　在G7国家领导人的自主行动对照下，日本首相岸田文雄的压力可想而知。2月20日，岸田首相表明，将向乌克兰追加支援55亿美元。数据显示，去年1月至11月，包括军事、财政、人道领域在内，日本对乌支援金额为6亿欧元，是G7各国中最少的。这次追加支援，希望“与他国相比不至于惭愧的规模”。但是，光出钱是不够的，日本首相应该在行动上向G7看齐，岸田首相欲亲自到访乌克兰的议程浮出水面。其实，日本政府从去年春天开始一直在私下探讨首相访问乌克兰的计划，但由于安保警卫和情报保密等难度太大，一直未能实现，日本方面越来越焦虑。岸田首相已经收到了乌克兰总统的邀请，他表示“日本的诚意受到考验，一定要去。” 　　在日本，有关岸田首相该不该去访问乌克兰，应如何访问乌克兰，已成为重要的社会话题，各种意见吵翻了天。而岸田出访面临两大障碍，即现地安保和信息管理问题，依然没有解决。　　有关现地安保。由于乌克兰的战场上空出现导弹和无人机，岸田难以乘坐飞机前往，只有取道波兰由陆路进入乌克兰。2月14日，日本防卫相浜田靖一称：“没有明文规定，可以仅仅为了保护日本政要而向海外派遣自卫队”。防卫省表示，日本自卫队不能在海外提供警卫，那首相的安保就只能借助美军力量，不能保证得到全方位的保护。　　有关信息管理。日本宪法第63条规定，首相和阁僚“因答辩或说明，被要求出席国会时，必须出席”，首相的日程受到国会日程的约束。按照惯例，国会召开期间首相前往海外访问，必须事先由内阁官房副长官在众参两院的议院运营委员会理事会上提前说明日程等，并得到理事会同意。如此则带来信息公开和提前泄密的问题。　　日本内阁官房长官松野博一21日表示：“正在根据安全对策等各种形势进行讨论，目前尚未做出决定”。有意见认为，首相可以先去乌克兰邻国访问，在当地以“临时安排”为由突访乌克兰，这或许是“没有办法的办法”。　　另外，如果岸田去访问乌克兰，日本需要出台哪些支援政策也是难题。日本向他国出口武器受到限制，不能为乌克兰提供军事援助，日本只能扩充经济方面和人道主义援助。所以，岸田对追加55亿美元的财政支援说明称，目的是“支援被战争夺走生活基础的人们和恢复被破坏的基础设施”。　　对此，日本社会的反对意见也很激烈。有网民认为，俄乌冲突与日本关系不大，首相没有必要趟浑水。有人问，“岸田去乌克兰能帮上什么忙吗？还是以为去了，就能和拜登、朔尔茨同等咖位？泽连斯基应该没有闲暇时间接待吧。如果只是想去作秀，那最好还是别去。” 日本国会3月前将审议2023年度预算案。为了不影响国会日程，协调出访并不容易。　　2023年，日本担任G7轮值主席国，5月将在广岛市召开G7首脑峰会。2023年1月1日起，日本第12次担任联合国安理会非常任理事国，为期两年，希望提升存在感。2023年4月，日本将举行统一地方选举，执政自民党希望展现行动力，拉高民意支持——这些因素汇聚在一起，都使得岸田首相访问乌克兰成为一道无法回避的必选题。　　岸田在年初实现了就任首相后的首次访美，奉呈了“安保三文件”及提高防卫预算计划，令拜登很满意。岸田强调日本安全战略与美国安全战略“同轨同频”，欲强化日美同盟的威慑能力和应对能力，推动日美关系实现“面向21世纪的现代化”。为了追随美国的乌克兰立场，向拜登总统看齐，岸田出现在基辅街头应该是大概率事件。不过，首相在下届国政选举中，要就自己的判断和行为接受国民的评价，所以岸田需要权衡访问乌克兰的政治利弊。　　　　中文导报第1421期 2023.3.2