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在日外国劳动者十年增百万势不可挡
杨文凯 (发表日期:2019-02-17 17:38:59 阅读人次:525 回复数:0)
根据定期统计，在日外国人总数年年递增，而比总人口增加更快的是在日外国人劳动者人数。日本厚生劳动省1月25日公布数据显示，截至2018年10月，在日外籍劳动者达146万0463人，较上年增加约18万人，增幅14.2%，不仅连续6年保持增长，而且首次超过了日本国内130万人的派遣员工，成为一支不可或缺的劳动力大军。2008年时，日本的外籍劳动者约为49万人，近10年增至三倍，净增百万；同时，这也是2007年日本法律规定企业必须申报雇佣外籍劳动者以来的最高纪录。　　统计显示，截至2018年6月末，在留外国人有263万7251人，比2017年末增加7万5403人，创历史新高，约占日本总人口的2%；其中，截至2018年10月末，外籍劳动者达146万0463人，创历史新高，较上年增加约18万人，增幅为14.2%。从绝对增加人数和增速来看，外籍劳动者的增幅超过了在留外国人，显示日本引进外国人是弥补国内劳动力不足的重要手段，事半功倍，利大于弊。　　日本最新外籍劳动者统计，显示几个特点。一、在日中国人劳动者人数依然居首，但出现了增长钝化倾向。从国籍来看，146万外籍劳动者中，中国人最多，为38万9117人，占总数的26.6%，居首；上一年，在127万8670人外国劳动者中，中国籍为37万2263人，占整体的29.1％，最高。不过中国人劳动者占比逐年下降，表明中国人在人数最多的实习生和留学生中的比例在减少。　　二、来自越南和菲律宾等东南亚国家的劳动力增势迅猛，显出后来居上的后劲。2018年，来自越南的劳动者31万6840人（占21.7%）、菲律宾16万4006人（占11.2%）。特别是越南，比上年同期增长约4成，在饮食店、便利店等服务业中比比皆是。可见，中国不再是日本外劳的主要来源，日本已经找到吸收劳动力的新增长点。　　三、外国人劳动者从事的行业，制造业为43万4342人，占整体三成。其后是批发及零售业、住宿及饮食等服务业等。雇用外国劳动者的日本企业增加11%，达到21万6348家，同样创历史新高。外国人劳动者相对集中在关东的东京都、中部爱知县、关西大阪府等地，分别为44万、15万、9万人。目前，日本劳动力不足的情况，开始从东京大阪等大城市蔓延到地方。　　从过去数年的发展经验来看，日本积极吸收外国劳动者与日本扩大吸引外国观光客形成同构，成为日本走向开放和发展的双轮。在这一轮景气复苏之前的2012年，在日外国劳动者不过60万人左右，在“安倍经济学”推动新一轮经济扩张后，外国人劳动者人数迅速增加。截至2016年10月达108万3769人，较2012年10月增加了40万人；在截止2017年10月的5年里增加约60万人；在截止2018年10月的6年里增加80万人。　　2019年4月，《出入国管理及难民认定法》修正案施行在即；2020年，日本将迎来东京奥运会，来日外籍劳动者进一步增加势在必行。在全球人才竞争越来越激烈的背景下，在日本老龄少子化日益加速的趋势中，日本完善外劳接纳体制成为当务之急，同时也面临严峻的开放瓶颈。　　首先，同许多发达国家相比，日本吸引外国劳动力的努力和成果在世界上处于低位。尽管经济合作与发展组织（OECD）的国际移居资料库显示，日本在吸收外国人的绝对人数上仅次于德国、美国、英国，位列第四大“移民国家”，但是外劳在日本社会的整体比例依然很低，相比于新加坡超过35%，美国约达15%，英国、德国接近10%，法国超过5%，日本的外劳比例仅2%，比韩国还低。当然换一种角度看，这可能意味着日本扩大吸收外国劳动力还有很大空间。　　其次，日本为弥补劳动力不足，向内挖潜力、向外引外劳。从2000年代到2016年，日本劳动力人口变化剧烈。一方面，15～64岁男性劳动力急剧减少了397万人；另一方面，老年人增加了293万人，15～64岁女性增加了10万人，弥补了近8成的劳动力人口缺口。特别是“安倍经济学”呼吁建设“让女性更加活跃的社会”以来，2018年日本全年龄段女性就业率达到51.3%，时隔50年首次超过50%。女性就业者一年增加87万人，是男性(45万人)的近2倍，显示了劳动力方式改革的成果。不过，据日本国立社会保障与人口问题研究所统计，15岁以上人口到2025年将进一步减少270万人。估计到2020年代，老年人和女性的劳动参与将自然迎来极限，日本不得不依赖更多外国人来弥补短缺的大部分劳动力。　　其三、日本对外国人劳动力的吸引力降低。随着地区和全球争夺外国劳动力竞争日益激烈，日本在工资待遇、劳动福利、工作环境、文化魅力等方面的吸引力正在减少，或者说差距在急剧缩小。在东亚区域内，中国大陆的工资水平年年增涨，与中国大城市相比，到日本工作已经没有优势了。台湾和韩国等部分行业也在推进接纳单纯劳动者的政策，外国劳动者数量倍增，大有赶超日本之势。面对现实困境和未来挑战，日本的外国人政策和就劳政策如何展现善意和魅力，凝聚吸引力，是难以回避的重要课题。　　当前的146万外籍劳动者，对日本来说只是开放过程中的一个台阶。日本的就劳新政改革能否有效扩大吸收外劳，如何在社会和经济风险可控范围内，为日本低下的潜在成长率注入一剂强心针，让人拭目以待。　　中文导报第1227期 2019.2.21