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民主政改是一条渐进而漫长的路
杨文凯 (发表日期:2015-06-21 13:48:44 阅读人次:809 回复数:0)
香港在6月18日经历了一场历史性投票。香港立法会以28票反对、8票赞成否决港府提出的政改方案，宣告了2017实行普选失败，也意味着全国人大常委会关于香港普选的8.31方案面临流产。由此，香港政府、建制派与泛民主派就2017年特首普选方案而展开的长达两年多的博弈暂告段落，香港政改一夜打回原形，一切重头再议。　　香港立法会否决港府提出的政改决议案，其意义何其深远，需要经过相当长的后续发展和时间检验才会水落石出。仅就这一回合较量的结果来看，让人一目了然的是：首先，这意味着香港500万选民与“一人一票”普选特首的民主实践失之交臂，2017年第五任行政长官选将继续沿用由1200人组成的选举委员会选举产生的老办法；其次，这是中国全国人大通过的决议首次被地方议会否决，同时却彰显了“一国两制”正在香港得到履行。　　政改方案遭否决，改变了什么？香港特首梁振英表示：28位立法会议员否决了大多数香港市民意愿，令普选目标落空，剎停香港民主进程，他与港府及广大市民感到“极度失望”。全国人大常委会发言人说，虽然法案未能通过，但全国人大常委会决定所确定的普选制度方向和各项法律原则，必须在推动行政长官普选的进程中继续贯彻执行，香港未来落实行政长官普选仍然必须以此作为宪制依据，其法律效力不容置疑。　　投票的结果本在意料之中，但投票的过程出乎意料。政改方案被否决确定无疑，因为至少需要得到立法会三分之二的议员赞成，这在表决前已无可能。最终，在总数70人的立法会中，有28名议员投了反对票，其中27人来自泛民主派；在另外42名建制派委员中只有8人投了赞成票，建制派集体离席欲迫使表决延迟15分钟举行，不过他们的举动令人匪夷所思而且失败了。对此，事后出现了罗生门式的不同解读：建制派自我辩解是“技术失误”，而更多的媒体甚至泛民主派认为这是“集体反水”，间接表达了对“虚假”政改方案的不满，是建制派对管理香港各种体系的一次集体抗议。　　无论如何，这场戏剧化的立法会投票令人唏嘘，其结果是尘归尘、土归土，让各方都冷静下来，思考如何回到《基本法》初衷和政改原点。97回归以后，香港既然选择了“一国两制、港人治港”，走选票政治之路，那么参与博弈的各方就要承认投票结果，这是一个基本共识——尽管各方对于“一国两制”的理解有差异，实际操作不乏对立。当然，议会投票，合纵连横，有输有赢，十分正常，赢家不可能一战定乾坤，输者也可以再战江湖，因为还有下一次，机会总是有的。　　暂不说富有议会传统的欧美国家，即使从东亚近邻的政治历程来看，曾经的赢家可能输到脱裤子，而今天的输家或许可以在明天一朝翻盘，这都是因为有了选票政治，有了民主投票的游戏规则。所以，本次香港泛民主派否决了政改方案，能否笑到最后或未可知；而港府和建制派虽在政改路上遭遇了挫折，却未必没有自我改善、重整旗鼓的可能性。至少在最基础的层面上，没有人可以否认本次政改投票结果恰是“一国两制、港人治港”的高度体现。　　部分内外媒体情绪激动地指责28位投反对票的立法委员是历史罪人，终须面对历史承担责任。事实上，如此高抬对手，看轻自己的指责是不明智的。无论是投赞成票还是投反对票，立法委员选择投票，就是履行自己的职责，而有权不实行、没能完成投票的委员才有逃避历史之嫌。经此一役，港府将暂时封存政改议题，但有关香港政改何去何从的博弈仍然会以不同方式体现出来，最终归结到立法会投票表决。只要这个游戏规则继续受到尊重，各方都坚持“票债票偿”，政改的历史进程就会延续下去，本次否决带来的遗憾是耗费了社会资源、浪费了宝贵时间。　　在历史上，绝大多数民主政改的成功都离不开天时、地利、人和，多是循序渐进的结果，少有一步到位。民主政治的本意是融合与妥协而不是对立与抗争，其作用是以最小的成本和代价去达成有利于社会发展的最大共识。建制派称，“政改有一些进步总比原地踏步好好，香港应该抓住历史机遇。”虽然建制派在立法会投票中失败了，但他们对于政改的理解却不失中肯；而极端反对派的政治预期过高，胃口过大，希望全民普选一步到位，最终未必都能如愿以偿。　　社会发展的方向，从来都是合力作用的结果，包括每一个微弱的社会个体。民主政改、普选特首，肯定是香港社会发展的方向，也会对中国发生深刻影响，因为香港是唯一允许以一人一票的方式选举领导人的中国城市。无疑，香港普选特首的政治改革，对中国政改有实验作用和标杆意义。设若本次政改方案得以通过，或将成为中国政治制度建设中的一个里程碑。不过既然普选已经停摆，经验丰富的香港政界人士指出，在现有情况下，最好的方式可能是对1200人委员会做渐进式改革：谁能进入这个负责筛选行政长官候选人的委员会，应该有清晰明确的规范和公开透明的流程，让更多人拥有发言权，逐步改变委员会结构使其更能代表香港社会。　　香港政改虽然受挫，但水面下的暗流依然在涌动，现在的香港真正到了放下政治抱负的时候。诚如特首梁振英呼吁：今后我们要放下挣拗，以理性务实的态度，在各个社会、经济、民生的议题上方凝聚共识，共同为香港的前途努力——这可能是当前的香港面临的正确选择。　　中文导报第1052期 2015.6.25