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美国危机是政党之争还是制度之殇
杨文凯 (发表日期:2013-10-22 11:43:46 阅读人次:1082 回复数:0)
在临近财政危机临界点的10月16日，美国国会在最后一刻达成协议，结束了部分政府部门关闭危机，也暂时将美国从债务违约边缘拉了回来，使美国维持了238年的国债信誉得以继续。不过，精疲力竭的美国两党的悬崖割喉战，或者说奥巴马和国会之间的战争并未结束。　　16日晚，共和党最终放弃了把预算法案与修改奥巴马医保法案挂钩的要求，美国参众两院分别以81票对18票、285票对144票通过了结束政府关门和提高债务上限的议案。国会同意为联邦政府拨款至明年1月15日，恢复政府运作，并为遭强制休假的联邦雇员补发工资；同时，临时提高联邦债务上限至明年2月7日。此外，参众两院设立预算委员会，在12月13日前就未来长期的税收和开支展开谈判，并达成一致。　　美国国会达成暂时妥协，距离撞击“债务大限”只剩100分钟。在美国民主党和共和党人大走政治钢丝之际，美国政府被迫关门，许多部门已经停摆了16天。美国的财政危机不仅打击了经济、影响到国计民生，也着实让全世界捏了一把汗：美国国会被比喻成“绑匪”，通过劫持全球投资来勒索赎金；在中国和日本这些美国国债的最大持有国，从民间到政府开始认真评估美国一旦金融违约可能带来的灾难性后果；在世界上，华盛顿的政治混乱和债务悬崖严重削弱了美国的领导者威信和负责任大国的形象，前所未有地重创了美国的“软实力”。　　那么，美国这一场政治闹剧和债务危机，究竟是政党之争还是制度之殇？值得深入反思。从政党之争的角度来看，华盛顿确实没有赢家，因为空前的政治混乱令国民迷失、对手鼓舞、盟友失望。美国《环球邮报》称，在躲过债务违约危机、结束政府关门之后，游戏进入了“追查谁是最大失败者”阶段。共和党把自己的政治品牌变成垃圾，奥巴马的支持率下降，美国险些丢掉全球金融安全港地位。　　不过，奥巴马民望虽然下滑，但他最终坚守底线，扛住了共和党勒索，也保住了医保法案，总算笑到了最后；共和党输得最彻底，横遭千夫所指，经此一役党内分裂扩大，背后金主埋怨，共和党众议院议长博纳对协调党内意见无能为力，已成有名无实政党领袖，付出高昂代价，输得最惨。预料在明年中期选举中，共和党将受到选民惩罚。　　盖洛普民调显示，国会支持度跌至11%；皮尤研究中心的调查则显示，美国人不满国家制度走向高达81%。华盛顿面临财政危机的同时，又爆发空前的政党之争，这一场彻头彻尾的政治闹剧被解读为美国政治制度之殇的公开化。　　按照通常理解，“政治模式”应该是给国家发展确立方向，制定国家运作的方式、任务和内容，有利于发现问题和解决问题；“制度设计”应该是有利于公众参与国家事务，有利于公共权力的合理使用，有利于社会资源的公平分配，有利于国民经济的顺利发展。美国式的民主政治制度，曾经被视为合理而高效的国家制度之一而受到推崇。但在现实中，美国民主制度已被简约成赤裸裸的政党政治：美国的政治模式和制度设计不能解决问题，反而成为问题本身；难以推进经济发展和资源分配的合理化，反而成为绊脚石，尤其是本次债务危机和政治闹剧所呈现出的现实反映出一场制度之殇。　　事实上，美国的所作所为，正提升着全世界对美国体制的质疑分贝。近期美国在国际舞台上接连碰壁，反映出华盛顿的声望和影响力不断流失。美国著名政治学者、“软实力”概念的提出者约瑟夫·奈伊就批评美国政府停运和债务风波严重威胁了华府的管治能力和美元作为全球储备货币的地位，美国“软实力”明显遭受重创。奥巴马也承认：“也许没有其他争议像过去数周的事情一般，如此伤害美国的信誉以及地位。” 　　美国体制遭受挑战，已经不是一个隐性事件。新华社刊发英文评论《美国的失败将造就一个“去美国化”的世界》，代表了一部分有力的声音，也反映出中国政府与精英对美国真实的怒气。文章称，美国惯于搅乱远离其本土的其他国家和地区事务。通过将金融风险转移到海外，在地区争端中挑起地区紧张关系，以赤裸裸的谎言为幌子无端发起战争，美国在滥用超级大国地位，让整个世界更加混乱。文章呼吁，由一个虚伪国家主宰别国命运的惊恐日子必须结束，应建立一种新的世界秩序。　　很显然，国会达成暂时妥协，并不意味着美国就此安然度过危机。从议案设定的时间表看，国会两党未来4个月可能再度摊牌；而共和党人在医改上溃败后，在接下来的预算谈判中将强化立场。法国《国际信使报》称，谁都清楚现在不过是政治姿态，新一轮讨价还价可能再将美国逼上“债务悬崖”。　　中文导报第972期 2013.10.24