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民间智库开放性提言振聋发聩
杨文凯 (发表日期:2010-11-29 17:59:54 阅读人次:1475 回复数:0)
由新日铁相谈役名誉会长今井敬担任会长、国际政治学者伊藤宪一担任理事长，汇聚著名政治家、学者、产业界首脑的民间智库“日本国际论坛”，针对日本面临的少子化困境和自我封闭现状，近日高调推出了《接受外国人的展望和课题》政策提言——这也是该论坛提出的第33份政策提言。为了提示问题严重性、提升社会关注度，论坛方面除了把政策提言上交内阁总理大臣以外，还于11月25日在《朝日新闻》、《日本经济新闻》、《产经新闻》等主要新闻媒体上同时刊载了大型意见广告，形成了异例的重要舆论事件。　　来自日本社会各界、多达87名政治家、学者、财界重镇、产业界巨头等联署呼吁日本大胆接受外国人、实现移民社会转型，可谓情郁于中、理性表达。这次大规模政策提言来自民间有识之士，展现了由下而上的民意基础和社会共识，同时也再一次敲响了日本社会无法回避的生死存活的警钟。现实表明，随着人口递减速度的加快，日本18岁以下的人口，将在2017年由现在的130万减少到110万以下。日本国家“池子”里的人口水量持续下降，将带来生产能力下降、消费能力萎缩、社会保障体系难以为继、社会整体活力与日俱减等严重问题，那不啻是一场已经看得见的国家噩梦。　　为此，日本国际论坛政策委员会在2009年7月21日开始审议“接受外国人”议题，经过四次综合性讨论，在汲取各界意见的基础上，起草并形成了最终政策提言。提言指出：日本接受外国人的现状是，相较于短期滞在的外国人，主要来自亚洲各国的长期滞在外国人显著增加。截止2009年末，在日外国人达218万，是十年前的1.4倍。值得注意的是，在日外国人定住倾向明显，拥有永住资格的在日外国人已经超过94万，形成了规模不小的社群。如果日本在接受外国人政策上维持现状，伴随着东亚经济统合的进程，定居外国人持续增加将成为基本趋势。　　政策提言进一步指出，日本应该参考学习欧洲在80年代打出的“多文化主义”和90年代采取的“选择性移民政策”的经验和教训，充分认识到未来移民日本的大部分人主要来自朝鲜半岛和人口大国中国。基于目前就劳外国人已占定居外国人总数三成以上的事实，一方面需要投资强化外国人学习日语的环境，维持日本社会一体性，防止外国人住民被边缘化；另一方面，需要为就劳外国人的配偶和家属来日提供“家族移民”的政策支持，以欧美为目标，努力提升日本目前不到10%的家族移民率。　　日本国际论坛提出接受外国人的九大提言，集中了社会精英层对于日本社会发展前景的基本认识，可以看做是日本一直以来关于开放劳动力市场、建设移民社会的各种讨论和建言的集大成意见。其内容主要包括：1、扩大接受以观光和商务为目的的访日外国人，欢迎外国人来日定居；2、接受外国人优秀人才，为他们的自由往来和在日安居提供条件；3、在接受单纯劳动力方面，扩大支援日本人紧缺领域的外国人材开发和资格获得；4、通过经济合作协定，更灵活地接受外国人，扩大就劳领域和范围；5、把社会统合作为外国人政策的第二根支柱，由中央政府和地方自治体合作，促进外国人融入日本社会；6、保障外国人学习日本语的机会；7、为了维护外国人劳动力的权益，除国内制定《外国人雇用法》，还要签订国家间的《劳动协定》；8、促进缔结《社会保障协定》，建立双向社会保障制度；9、谨慎对待并讨论永住外国人地方参政权问题。　　对于日本来说，接受外国劳动力、建设移民社会，不仅是近在眼前的政策提言，更是涉及国家长远发展的战略决策。进入21世纪以来，相关的社会呼声此起彼伏，即使是执政党内部也出现过不同形式的归纳性意见总结，但这个逐渐形成社会共识的紧迫课题却始终停留在讨论阶段，没有及时进入到立法层面，更没能有效落实在行政层面。民主党执政以后，政府在政治和外交上疲于奔命，根本无暇顾及到建设移民社会的紧迫性和必要性。即使菅直人首相在横滨APEC工商领袖峰会上表示，日本要实行第二次开国、将建立经济特区、下调法人税、吸引海外资金等，但在开放劳动力市场方面依然语焉不详，没有在吸收外国移民方面给出充满自信的承诺。　　政府力有不逮的地方，民间在行动；政府出现政策盲点的地方，需要民间智慧的提醒、补充和推动。日本国际论坛本次大手笔推出“接受外国人的展望和课题”政策提言，表达了日本社会主流的心声和愿望，也给日本的发展找到了重要的活力源泉。无疑，以亚洲新兴经济体为中心的来日外国人，特别是在日定居外国人的持续增加，将成为支撑日本社会消费信心、补充日益扩大的人口结构缺口的重要力量。日本国际论坛以刊载政策广告的方式，表达了民间对于国家未来的忧虑和关注，也给出了日本在21世纪继续生存发展的不二之选。　　中文导报第833期 2010.12.2