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从给付金看外国人的权利与义务
杨文凯 (发表日期:2009-02-02 18:46:58 阅读人次:1650 回复数:0)
日本国会经过数月争吵讨论，由麻生内阁提出、旨在扩大景气对策的08年度第二次补正预算案，1月27日正式成立。面向全体国民发放定额给付金的提案由远而近，即将由画饼成为现实。对于政府慷慨发放“红包”以拉动消费的做法，日本社会褒贬不一，各种批判的立场和期待的心理交织在一起，既复杂又无奈。不过，本次红包的发放对象囊括了全体在日正常生活、学习、工作的外国人，确实是一种前所未有的朗报，受到欢迎。　　回想十年前的1999年，小渊内阁为了促进消费、拉动内需，也发放过“地域振兴券”之类的消费红包——因为预算太大，发放对象由全体国民改为65岁以上的低所得层老人和15岁以下的孩子。当时，除了取得日本国籍者和特别永住者以外，绝大部分外国人被排斥在发放对象范围之外，引起了人种差别和国籍歧视的议论。“地域振兴券”究竟拯救日本经济于几何姑且不论，但政府的差别对待做法，确实伤害了在日本合法纳税、为地域振兴做出贡献的外国人的心灵。　　十年过去了，今昔比照之下，本次日本政府向全民发红包之举囊括在日外国人，显然体现了时代的进步、国际化的成熟，还有在日外国人社群不容忽视的社会存在感。至于“给付金”政策何以振兴经济，能否刺激消费，究竟是“明断”还是“愚策”，那要交给政策部门、经济学家，乃至全体日本国民去判断，去打分。对于在日外国人而言，能够有钱入袋，能够享受到平等的权益，毕竟是一桩好事，是利大于弊的大好事。　　虽然红包入手、实钱到帐还需要一、两个月时间，但在日外国人不妨就此思考一下自己的权利和义务。外国人在日本生活、学习、工作，与日本人一样遵纪守法、纳税尽职，与日本社会共存共荣、共同发展，本身已成为社会共同体的一分子，成为日本国际化社会中不可缺少的存在。随着日本社会整体走向老龄少子化，在日外国人的作用将越来越大，社会贡献度会越来越高。他们应该享有的权利，远远不止12000日元的定额给付金，还会涉及更深更广更多的领域。　　比如在医疗、年金、教育、劳动等各种领域，在日外国人都应享有公平的政策和平等的待遇。他们需要医疗保障，需要老后年金；他们的子女需要接受正轨教育，他们自身更拥有劳动的权利。但是，这一切看似平常的权利，对许多人来说却难能可贵的。在日本，除了政府缺乏有针对性的完备的外国人政策外，还存在时间的差异、语言的障碍、文化的隔阂，甚至人种差别和国籍歧视等等，这些都使得外国人难以充分享有应有的权利。去年下半年以来，金融风暴引发全球经济危机，受到冲击的日本企业裁员成风，在日外国人员工首当其冲，先于日本人而沦为经济危机的牺牲品。外国人的劳动权利没能得到有效保障，因为他们在日本社会处于弱势地位。　　日本不是一个外国人大国，却是一个外国人问题大国。今天，在日中国人已超过75万，在日外国人已达215万。随着在日外国人数量递增、质量提升，他们应该享有的权利将由经济权利、社会权利，进一步扩展到政治权利。永住外国人地方参政权提出十数年，迄今依然没有取得突破，令人遗憾。但国际化的发展、社会的进步、参政意识的觉醒、国家权力的下放、公民权利的普及，正在推动外国人参政之日早一天到来。这是一个互动攻防的过程，不仅有给予，更需要争取，外国人社群获得承认的前提是展示自我实力。　　另一方面，正象权力面对责任，权利也意味着义务。毫无疑问，外国人在日本享受权利的同时，必须履行义务。权利意识与义务自觉是相辅相成的同一课题，惶论孰先孰后。外国人在日尽义务，在个人层面上，需要落地生根，自立自强；在社群层面上，需要尽心尽力，提升社群形象；在更为普遍的社会层面上，需要服务当地、贡献日本，为所在的社会共同体添砖加瓦。　　所以，一份小小的定额给付金虽然数量不大，但覆盖到全体在日外国人，却显示为一种社会文明、落实为一种国际化准则。只有当权利和义务互相契合时，在日外国人才会得到真正的平等和尊严。　　中文导报７４５期２００９。２。５