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政策靴子相继落地：如何面对全面收紧？
杨文凯 (发表日期:2026-06-28 23:09:16 阅读人次:13 回复数:0)
随着入管难民法修正案通过实施，最近一段时间，日本的外国人政策调整和措施落地相当频繁，涉及到各种身份的外国人群和在日生活的方方面面。政策不断收紧，靴子相继落地，在日外国人怎么办？　　去年10月以来，日本政府大幅提高了“经营·管理签证”取得门槛，新政后的申请数量骤降了约96%，冲击很大。政府拟全面收紧针对外国人永住权的申请，即提高签证级别要求、新增取消机制、严查纳税与社保。政府还将严格取得日本国籍的“归化”审查标准，居住年限延长为“原则上10年以上”，并加强对纳税记录和社保缴纳的审查。政府同时进一步收紧了“技术·人文知识·国际业务”（技人国）签证的审核标准，新增日语N2的硬性门槛、严控酒店、餐饮、翻译等的实质内容，严查企业经营状况及无职空窗期，目的是防止单纯的体力劳动变相使用工作签证。日本也在全面改革原有的技能实习制度，以解决长期存在的限制转职和人权保障等问题，将在2027年4月正式实施“育成就劳”制度，重构在日外国劳动者的工作与居留规则。　　另外，日本内阁会议6月19日决定，7月起将访日外国人签证手续费提高5倍：单次有效签证费用将从3000日元上调至15000日元；多次签证费用将从6000日元上调至30000日元，这将是自1978年以来首次上调签证费。同时，入管厅在6月24日提交了法务手续费涨价方案，外国人在留资格变更与更新手续费将由现行的一律6000日元，改为按期限梯度调整至1万至7.5万日元。永住许可手续费将由1万日元大幅飙升至20万日元，上限为30万日元，最快于2026年10月实施。日本还改革访日外国游客的免税制度，将购物免税转变为“先付后退”机制，以打击国内转售及逃税等不法行为，新制度于2026年11月1日起全面生效。　　本次，日本全面调整、修正、实施外国人政策，其立法速度之快、执行力之大、涉及面之广、影响度之深，确系前所未有。日本的外国人政策迎来了重大转折期，实为冰冻三尺非一日之寒。战后很长时间里，日本坚持“不采取移民政策”原则，对接纳“非熟练劳动力”持谨慎态度。自20世纪90年代以来，面对少子化、老龄化及劳动力短缺等结构性挑战，其外国人政策经历了阶段性变迁，政策框架不断扩展：　　20世纪50至60年代：确立了“不采取移民政策”原则；70至80年代：是接收难民制度化与“事实上接纳”外国劳工之开端；90年代：《出入国管理法》重大修订，转向“全面接纳”；2000年代：随着外国人群体的扩大，开始构建管理与共生框架；2010年代：在高度人才和新领域实施开放，逐渐向“移民政策”转换；2020年代：制度扩展与重组，废除“技能实习制度”，扩大“特定技能”签证；2025年以后：通过调整、改革外国人政策，在合理接纳与规范管理之间寻求平衡，迈向有序共生的社会。　　本次外国人政策的调整与改革，并非急就章式的一蹴而就，而是经历了讨论、提案、立法、实施的完整过程，新冠疫情前后是一个分水岭。疫情后期，日本社会对大量涌入的外国人的言行作为和客观影响有所警觉，引发了政策大讨论——日本的参议院选举、众议院选举、两次自民党总裁选举，为社会讨论的深入展开提供了良机。其后，执政自民党、维新会，多个在野党，以及经团联和多个民间智库等都围绕着外国人政策提交了建言，或发表了意见书。日本政府在汇总的基础上出台了新的政策法规，岸田政权已露端倪，石破政权推动新政成型，高市政权大刀阔斧加以实施。　　自民党针对外国人的政策公约，力争实现非法滞留“零”目标。内容包括，严厉打击非法就业；推进在留卡与个人编号卡的整合；完善“特定技能”人才制度，稳步启动“育成就业”制度；针对在留资格等实施严格的标准与执法；杜绝拖欠税款及社会保险费，严厉打击滥用制度的行为；把握临时驾照持有者情况，严格管理外国驾照的转换手续；提高土地相关信息的透明度；研究公寓等房产交易的监管措施，明确持有者身份；评估并把握地下水开采状况；加强扩充对外国人学习日语的支持；强化中央政府与地方政府之间的协作等。　　日本最有代表性的经济团体联合会（经团联）在《处于转折点的外国人政策未来走向》报告书中，提出了迈向有序的战略性的人才引进与接纳环境建设的建议。经团联描绘了日本社会的理想未来，应该是一个汇聚全球卓越技能、专业知识及多元价值观的人才，并使其发挥积极作用的国家。人才的涌入将加速创新与社会问题的解决，最终推动产业竞争力的增强与可持续增长。日本必须采取措施，建立“增长与分配”的良性循环，并致力于成为人才主动选择的国家。　　为实现上述愿景，政府及相关利益攸关方在构思与实施各项政策及举措时，必须遵循三项原则。第一是转变思维方式，从“单纯的接纳”转向“战略性吸引”。第二是实现包容性社会，构建能够防止社会分裂的基础，营造一个相互尊重多元观点的包容性环境，共享日本社会的基本价值观——包括民主主义、自由主义以及日本的文化与习俗。第三点涉及涵盖个人全生命周期的政策制定。　　日本迎来了外国人政策的转折时期，应如何认识并做出有效对应呢？　　首先，日本是主权国家，对于制定并实施外国人政策有主导权。外国人来到日本，无论是行者过路，还是落地生根，都属于外来者进入当地社会，应该“入乡随俗”。“俗”系指日本原有的社会规范和文化风俗，也包括所在国的政策法规和行政措施。外国人来到日本，首要的目的是融入当地社会，而不是改变既有环境；应该成为国际化社会的共建者，而不是和谐社会环境的破坏者。　　其二，最新一轮外国人政策的改革，许多是对过去40多年陈章旧规的首次修改，是为了适应新的形势发展和国际风潮的必然之举。时代发展的脚步，早已今非昔比，不可同年而语，而日本的政策制定者和法务省、入管厅等担当部门懒政怠政，一直缺乏作为，对于国际化社会的到来及其伴生的问题反应迟缓。过去积累的问题和覆盖未来的政策，都压缩在最近一两年内做出改变，虽属亡羊补牢之举，而改革的剧痛却落在外国人，特别是新一代的肩上，确实有泰山压顶之重，令人一时难以承受。　　其三，外国人已是日本社会的重要组成部分，多元共生社会是日本社会的未来像。在日外国人有自己的主体性需要声张，有自己的合法权益需要维护。在日外国人不是被动的社会存在，而应该有组织化、有代表性地发声发力，做出立场宣示，尤其在面临外国人政策大转换的关键时刻。比如，在日侨团曾经对永住外国人的地方参政权提出诉求、对于国籍选择和永住者权益做出维护等，都显示了存在感。日本的外国人政策，作为主体的外国人本身就是参与者，表达明确自我主张和群体立场是必要的。　　其四，既要反对排外主义，也要重视典型事件造成的社会影响。在日本，即使主张实现非法滞留“零”目标的自民党，也明确表示要与“排外主义”划清界限——这是大义名分，也是政治正确。外国人政策改革的目的是激浊扬清，建立有序的共生社会，以吸引更多优秀的人才。如此高大上的目标，当然不能无论手段了。最近，NHK推出的纪录片《润日的肖像》及其后续的事态发展，造成了不良社会影响，更让在日中国人形象受损。如此典型事件时有发生，绝非个案，需要华人社会认真对待。　　中文导报第1581期 2026.7.2